組織機構代碼在福建省殘疾金征繳系統的應用與成效

張熙物，周順驥

（福建省技術監督情報研究所，福建 福州 350013）

組織機構代碼在福建省殘疾金征繳系統的應用與成效

張熙物，周順驥

（福建省技術監督情報研究所，福建 福州 350013）

本文闡述福建省組織機構代碼在殘疾金征繳系統的應用，并提出應用的解決方案。

組織機構代碼；殘疾金；應用；成效

周順驥，男，福建省技術監督情報研究所代碼室副主任，高級工程師

組織機構代碼工作是信息標準化的一項重要基礎工作。建立組織機構統一代碼標識制度，就是為避免政府各職能部門重復為各組織機構賦碼，重復采集同一單位的公用信息，提高政府各職能部門處理特定信息的能力；同時，保證政府各職能部門利用統一代碼標識這一技術手段，查詢、應用分屬各部門的信息，實現“信息共享、業務聯動、交叉稽核、統一監管”，以提高政府管理和服務社會的整體效能。

福建省于1993年開展組織機構代碼工作，截至2008年底，全省累計賦碼近75萬家，并建立的組織機構代碼數據庫及組織機構代碼電子檔案庫。按照國務院領導對組織機構代碼工作提出的“一碼多用，全面推廣”的要求，積極開展推廣應用工作，組織機構代碼應用機制業已形成。目前，組織機構代碼已在稅務、統計、銀行、外貿、外匯、海關、社會保障、人事、公安、法院等部門的業務管理中發揮了積極的作用。為了更好地充分利用、挖掘全省組織機構代碼數據資源，提高組織機構代碼應用效能，又努力推廣組織機構代碼在福建省殘疾金征繳工作的應用。

殘疾人就業保障金是殘疾人勞動就業服務中心組織履行各項職能、發揮殘疾人聯合會組織作用、維護職工合法權益的物質保障，是實施扶貧濟困、幫助下崗職工再就業的重要資金來源，是在維護弱勢群體等方面構建和諧社會重要的經費支撐和保證。福建省人民政府非常重視殘疾人就業保障金經費的收繳管理工作，2008年11月福建省財政廳會同省地稅局、省殘聯、人行福州中心支行制定了《福建省殘疾人就業保障金征繳管理暫行辦法》。

為了進一步提高殘疾人就業保障金征繳率，保證新登記的組織機構履行殘疾人就業保障金征繳義務，福建省殘疾人勞動就業服務中心需要快捷獲取全省新增登記用人單位的組織機構代碼信息，以便在殘疾人就業保障金征繳管理系統及時核準組織機構代碼管理中心傳送的用人單位的隸屬級別和殘疾人就業保障金的預算入庫級次。

為實現以上目標，福建省組織機構代碼管理中心（以下簡稱“省代碼中心”）與福建省殘疾人勞動就業服務中心（以下簡稱“省就業服務中心”）于2009年初聯合實施了“組織機構代碼數據交換及應用”系統，此舉既提升了組織機構代碼的應用層次，也提高了殘疾人就業保障金的征繳率，推動了殘疾人事業的發展。下面簡述“組織機構代碼數據交換及應用”項目的建設過程、內容和應用及成效。

一、建設過程

項目本著“提高代碼應用效能，為殘疾人謀福利”的原則，自2008年12月啟動，2009年6月通過驗收，建設時間為半年多，經歷了以下3個階段。

（一）可行性分析與系統立項階段

成立項目建設領導小組，由雙方信息技術人員組成，負責項目實施過程中各類業務、技術問題的協商、評估和具體工作執行、落實；雙方分別成立項目實施小組，負責組織各自單位所承擔工作的實施。

項目實施小組對雙方的業務系統進行調研，在完成調研基礎上，進行可行性分析，并編制系統建設方案書。2009年3月，系統建設方案通過專家評審，完成項目立項工作。

（二）應用系統開發與系統集成階段

經公開采購，項目確定系統承建建商。2009年4月，系統承建商完成硬件部署，5月完成軟件開發。

（三）系統試運行與驗收階段

2009年5月，系統通過軟件測試，進入試運行階段。2009年6月，省就業服務中心組織有關專家對項目進行初驗。專家組一致認為該項目的建成應用將促進殘疾人保障金的征繳工作，有助于推動福建省殘疾人事業的發展。

二、建設內容

通過本項目的建設，省就業服務中心能夠定時獲取用人單位組織機構代碼信息，并在此基礎上進行查詢比對、確定應征繳殘疾人就業保障金的單位及保障金的預算入庫級次。項目建設主要包括網絡搭建和應用軟件開發兩部分。

（一）網絡搭建

基于省就業服務中心、省代碼中心網絡均可鏈接“數字福建”的網絡平臺，雙方可以利用該網絡進行有效的數據交換，可以有效地減少SDH專線的投資費用。

實現方式：省就業服務中心、省代碼中心兩端各設置一臺數據交換前置機，該兩臺前置機接入“數字福建”的網絡環境，并與各自的內部網進行物理隔離。

（二）應用軟件開發

根據應用需求，項目的數據交換不采用實時或自動定時交換模式，而采用雙方人工介入干預，不定期地以文件的方式進行數據交換。在省就業服務中心、省代碼中心分別部署數據交換系統。數據交換采取以下兩下步驟實施：

1、歷史數據的批量比對與交換

省就業服務中心獲取福建省地方稅務局提供的全省征稅企業數據后，提取待比對的企業名錄數據，形成交換文件，通過福建省政務網，人工地傳遞給省代碼中心進行數據比對處理。

實現方式：編制代碼數據比對軟件，該比對軟件能夠導入待比對的企業名錄數據，訪問省代碼中心的組織機構代碼數據庫進行自動批量比對及模糊比對處理。比對完成后導出已比對的數據文件，提供給省就業服務中心，導入到福建省殘疾人勞動就業保障金管理信息系統。

2、增量數據的日常交換

歷史數據的批量比對完成后，省代碼中心定期（根據約定）將某一期間的新增、變更、作廢的組織機構代碼信息導出形成交換文件，通過政務網人工將其傳給省就業服務中心，最終導入到福建省殘疾人勞動就業保障金管理信息系統中，實現后續的查詢比對處理。

（三）系統架構

1、功能總體結構根據應用需求，系統的功能總體結構如圖1所示。

部署在省代碼中心的數據交換軟件，主要用于完成導入待比對數據、自動批量比對、手工比對、導出已比對數據、增量導出新增數據、增量導出作廢數據等功能，并人工上傳到時FTP服務器上，供殘聯端下載處理。其系統功能結構如圖2所示。

部署在省就業服務中心的數據交換軟件，含導出待比對、導入比對結果數據、導入日常增量數據、查詢比對等功能 ，同時根據應用目的，在現有的福建省殘疾人勞動就業保障金管理信息系統中開發相應配套應用模塊，實現福建省殘疾人勞動就業保障金管理信息系統查詢各級代碼管理中心定期（每月、每季度、每年）新增用人單位的組織機構代碼登記信息，通過應用分析新增用人單位區域分布、行業、機構類型等業務特征情況，有目的地進行殘疾職工就業安置預測和工作目標制定，輔助各級殘聯和殘疾人就業服務中心的鄰居決策分析。其結構如圖3所示。

2、網絡結構

省就業服務中心與省代碼中心數據交換系統中的網絡系統建設主要指省就業服務中心與省代碼中心的數據中心網絡互聯系統建設。

為了避免重復投資造成的資源浪費，根據政府條文規定，本項目將充分利用“數字福建”政務網的現有資源，實現省就業服務中心和省代碼中心的數據互聯互通。

結合項目的應用需求以及政務網的安全管理體系要求，項目在省就業服務中心和省代碼中心兩邊防火墻的DMZ區各新增一臺前置機，前置機與各自內部網物理隔離。通過人工干預參與的方式，不定期地通過前置機進行數據交換處理，再將交換結果應用到各自的內部業務系統。這樣既能達到項目的建設目標，同時也達到政務網的安全保護要求。網絡結構如圖4所示。

三、建設效益與成效

通過組織機構代碼在福建省殘疾金征繳系統的應用，全省殘疾人就業保障金征繳工作取得效果顯著，也提升組織機構代碼在殘聯領域的應用效能。福建殘聯信息化建設工作注重加強與縱向、橫向部門(單位)的溝通協作，實現數據交換共享，特別是在全省殘疾人就業保障金征繳管理系統的應用上發揮了重大的作用。通過信息化建設，保障全省殘聯工作履職更加到位，增強企事業單位保障殘疾人利益的社會責任。

在橫向數據交換方面，全省殘疾人就業保障金征繳管理系統實現了與省地稅局和省質監局組織機構代碼中心的數據交換。與省地稅局主要實現了殘疾人就業保障金繳費單位和繳費情況數據的及時交換，各級殘聯通過征繳管理系統可以隨時對繳費單位、繳費數據進行查詢、統計和監控，同時繳費單位也可以在網上申報和查詢殘保金繳費情況。與省質監局組織機構代碼管理中心主要實現了全省組織機構代碼數據的交換，為全省殘疾人就業保障金征繳工作提供了全面準確的用人單位基本信息，同時福建省聯殘與省組織機構代碼管理中心建立了一套常規化的數據交換機制，各級殘聯通過組織機構代碼管理中心提供的數據能快捷地確定用人單位的隸屬級別和殘疾人就業保障金的預算入庫級次，并實時地應用到實際的征繳業務工作中。截至2009年10月，已實現了18萬戶組織機構代碼信息的交換。

殘疾人就業保障金征繳管理系統自今年5月正式投入運行以來，與省地稅局、省代碼中心的數據交換運行狀況良好，能夠正確及時地雙向傳遞征繳數據，確保就業保障金征繳業務的順利開展，同時也實現與省財政廳、人行福州中心支行的信息資源共享，截至10月12日，全省（不含廈門）地稅統一征收入庫殘疾人就業保障金2.19億元，與去年全年相比增加了0.47億元。

[1]王欽敏等著《數字區域信息應用基礎設施》.北京:科學出版社.2009.

The Application and Effect of Fujian Province Organization Code in the Disability Payments Collection Systems

ZHANG Xiwu, ZHOU Shunji
(Fujian Province Institute of Technical Supervision Information, Fuzhou 350013, Fujian,China)

The paper elaborate the application of Fujian Province organization code in the disability payments collection systems, and proposed the corresponding solution.

organization code; disability payments; application; effect

2009-12-27

張熙物，男，福建省技術監督情報研究所綜合管理部部長，高級工程師