“基本計(jì)劃修正案”凸顯日本能源安全意識(shí)

□任之于

近日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了能源基本計(jì)劃修正案。這一修正案將作為日本2030年前的能源政策方針。

日本能源基本計(jì)劃修正案亮點(diǎn)主要有三：提出在2020年前，要使下一代新能源汽車銷售量占新車銷售量的一半，生活二氧化碳排放量減半；創(chuàng)設(shè)了一個(gè)全新的“自主能源比率”概念，這一概念不僅包括傳統(tǒng)意義所指的國(guó)內(nèi)資源，而且包括日本在海外投資的可獲得資源；確定日本在2030年能源自主率由現(xiàn)在的38%提高到70%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

日本對(duì)能源基本計(jì)劃進(jìn)行的修正，凸顯了日本舉國(guó)的強(qiáng)烈能源危機(jī)意識(shí)，也展現(xiàn)了日本致力構(gòu)筑能源安全保障體系的超前思維和戰(zhàn)略取向。

能源資源嚴(yán)重匱乏

日本是一個(gè)資源極度缺乏的國(guó)家，資源的90%、能源的80%要靠進(jìn)口。日本國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)僅能供應(yīng)總需求的0.3%。這迫使日本大量進(jìn)口石油。在1955年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速增長(zhǎng)以前，日本能源進(jìn)口率只有20%，到1973年第一次石油危機(jī)前竟達(dá)88%。目前，日本所耗石油的99.7%、原煤的97.7%、天然氣的96.6%通過(guò)進(jìn)口。近年來(lái)，日本致力于發(fā)展核電，核電在能源供給總量中竟占到了15%～16%，但核電所需的核燃料卻全部依賴進(jìn)口。

日本的能源進(jìn)口來(lái)源也相當(dāng)集中。日本消費(fèi)石油的87%來(lái)自中東進(jìn)口，其中阿聯(lián)酋和沙特占日本原油供應(yīng)量的55%，伊朗、印度尼西亞、卡塔爾和科威特合計(jì)占供應(yīng)量的30%。將中東石油運(yùn)回日本，須從波斯灣進(jìn)入印度洋，過(guò)馬六甲海峽，穿越南海和東海，才能抵達(dá)日本列島。這條海上運(yùn)輸線堪稱日本經(jīng)濟(jì)的生命線，但隨時(shí)可能因地緣政治沖突、海盜襲擊而發(fā)生中斷。中國(guó)、印度的高速發(fā)展，更對(duì)日本構(gòu)成一定心理壓力，進(jìn)一步引發(fā)日本的危機(jī)感。日本在世界能源消費(fèi)上嘗盡“高處不勝寒”的滋味：煤和液化天然氣的第一大進(jìn)口國(guó)、第二大石油進(jìn)口國(guó)、第三大石油消費(fèi)國(guó)、第二大能源進(jìn)口國(guó)、第四大能源消費(fèi)國(guó)。能源，可謂日本的“死穴”。

能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

能源資源貧乏的日本，要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，就必須不斷謀求能源的安全，沒(méi)有安全的能源保障一切都是空談。正是由于認(rèn)識(shí)到在能源上存在先天不足，倍嘗能源制約之苦澀，日本在構(gòu)筑能源安全上比世界其他國(guó)家有更多的危機(jī)意識(shí)，對(duì)國(guó)際能源格局、供求、價(jià)格變化的反應(yīng)之迅速，政策之到位，舉措之有力，世界獨(dú)一無(wú)二。

這突出表現(xiàn)在日本對(duì)能源結(jié)構(gòu)三個(gè)層次的不斷調(diào)整上。

一是以煤炭為中心的傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以煤炭為中心的傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)，曾使日本的能源自給率維持在75%左右。然而，這種局面到上世紀(jì)50年代后期就被打破了。1955～1973年，日本在高耗能的重化工業(yè)推動(dòng)下，GDP年均增長(zhǎng)9.4%。當(dāng)時(shí)恰逢所謂的“一美元原油時(shí)代”，廉價(jià)的中東石油源源不斷地涌入市場(chǎng)，使得石油占日本一次能源供給中的比重在1962年首次超過(guò)煤炭，達(dá)46.1%，到1973年則達(dá)到了77.4%，而中東在各石油來(lái)源地中更是獨(dú)占鰲頭，1967年最高曾達(dá)到90.6%。日本能源需求高度依賴進(jìn)口石油，石油進(jìn)口高度依賴中東的結(jié)構(gòu)由之形成，過(guò)分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)得以改變。

二是對(duì)過(guò)分依賴石油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格從每桶3美元上升到12美元，暴漲3倍，受此影響，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值下降了7%之多；第二次石油危機(jī)爆發(fā)，原油價(jià)格最高漲到1981年2月的39美元/桶。兩次石油危機(jī)，差點(diǎn)讓日本經(jīng)濟(jì)走進(jìn)死胡同。飽嘗石油之苦的日本，下決心打破對(duì)石油的過(guò)分依賴，重新倚重煤、液化天然氣等能源，降低對(duì)于石油的依賴度。上世紀(jì)80年代后，日本政府制定了《綜合安全保障戰(zhàn)略》，將確保石油、天然氣等能源供應(yīng)列為最重要的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。和上世紀(jì)70年代相比，如今日本的能源消費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了很大變化：產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型傾斜，節(jié)能技術(shù)提高，能源利用效率也達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平，使得日本2001年工業(yè)部門的能源消耗竟然奇跡般地和1973年持平。

2009年12月4日，一輛以日本動(dòng)漫人物機(jī)器貓多拉A夢(mèng)為主題的太陽(yáng)能車在大阪汽車雙年展上亮相，這種太陽(yáng)能車可有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。 東方IC提供

三是致力構(gòu)建多樣化、多元化的能源結(jié)構(gòu)。在能源開(kāi)發(fā)的多樣化上，1974年日本出臺(tái)了專門應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容是太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也包括地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開(kāi)發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)。1978年，出臺(tái)了“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。與1974年的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃相呼應(yīng)，主要就節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)作了一系列的規(guī)劃。1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》，用法律的形式約束企業(yè)及個(gè)人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂。1980年，日本又推出了《替代石油能源法》，開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)石油替代能源的綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，主要包括核能、太陽(yáng)能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。近年又出臺(tái)一系列能源政策法規(guī)，其中包括1997年的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等基本方針》，2003年4月實(shí)施的《新能源法》。這些政策和法律明確規(guī)定，政府、企業(yè)都有開(kāi)發(fā)和利用新能源的責(zé)任，通過(guò)向國(guó)民廣泛宣傳利用新能源的必要性和重要性，使國(guó)民牢固樹立自覺(jué)利用新能源的意識(shí)。日本政府2009年公布的《2008財(cái)年能源白皮書》強(qiáng)調(diào)，日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以石油為主向以太陽(yáng)能和核能等非化石燃料為主轉(zhuǎn)變，日本應(yīng)該探索“更加不易受石油等現(xiàn)有能源價(jià)格變動(dòng)影響的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)更多使用核能和太陽(yáng)能等能源。

從1973年到現(xiàn)在，日本的新能源戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展了30多年。通過(guò)法律上約束、稅收上優(yōu)惠、政策上引導(dǎo)、觀念上宣傳的戰(zhàn)略方針，今天的日本在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先世界。在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域，日本是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，成為目前世界光伏發(fā)電最大的市場(chǎng)。日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速。日本開(kāi)發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電也取得明顯進(jìn)展。

日本還制定并實(shí)施能源本土化戰(zhàn)略，不惜花大力氣開(kāi)發(fā)本國(guó)能源，不但加大了日本海域的油氣勘探開(kāi)發(fā)和在海外石油勘探開(kāi)發(fā)的投資，努力提高自主能源比率，也使日本核能、太陽(yáng)能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等得到大發(fā)展。核電和海洋能成為日本目前國(guó)產(chǎn)能源的亮點(diǎn)。目前，日本已是世界第三大核能利用大國(guó)，核發(fā)電已達(dá)到日本電力供應(yīng)總量的35%。2011年前還將有13座核電站投入運(yùn)轉(zhuǎn)。屆時(shí)，核電的比重提高到45%。日本沿海有約5500處航標(biāo)，其中約3000處航標(biāo)在利用海洋能源。這些海洋能源，包括用海洋溫差、浪力、潮汐、海風(fēng)等發(fā)電。日本和美國(guó)聯(lián)手進(jìn)行甲烷水合物研究與開(kāi)發(fā)，聲稱到2018年將甲烷水合物能源開(kāi)發(fā)推向商業(yè)化。

在能源進(jìn)口的多元化方面，日本也不遺余力。天然氣進(jìn)口來(lái)自多國(guó)多地區(qū)，從印度尼西亞、馬來(lái)西亞和澳大利亞等亞太地區(qū)進(jìn)口的天然氣占其進(jìn)口總量的75%。1993年推出“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年撥款570多億日元對(duì)再生能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等七大領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。在能源多元化、多樣化戰(zhàn)略下，日本能源供給結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。盡管石油目前仍然是日本的主要能源，但石油在能源消費(fèi)總量的比重由上世紀(jì)70年代的77%大幅下降至50%以下，預(yù)計(jì)到2030年更可減到40%以下。

切實(shí)構(gòu)建能源安全體系

強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，促使日本切實(shí)構(gòu)建能源安全體系。在危機(jī)意識(shí)下，日本為實(shí)現(xiàn)能源安全極盡所能，苦心經(jīng)營(yíng)，可謂政治、經(jīng)濟(jì)、科技，政府、企業(yè)和民眾全體“總動(dòng)員”。在建立石油儲(chǔ)備的同時(shí)，與多個(gè)中東國(guó)家簽訂了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給協(xié)議，以確保以較優(yōu)惠的價(jià)格進(jìn)口石油。日本石油進(jìn)口的90%依據(jù)長(zhǎng)期合同，其價(jià)格以阿聯(lián)酋迪拜產(chǎn)石油價(jià)格為基準(zhǔn)每月確定一次，比現(xiàn)貨交易價(jià)格要低，能夠規(guī)避不小的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，日本大力開(kāi)發(fā)可替代能源，盡管近年油價(jià)一路飛漲，石油高度依賴進(jìn)口的日本卻聲稱，日本有能力支撐100美元/桶的高油價(jià)。甚至，在全球能源供求緊張、油價(jià)暴漲的情況下，日本非但沒(méi)有遭到嚴(yán)重波及，反而還有能力利用原油漲價(jià)，通過(guò)向國(guó)外出口石油制品，從中賺取高附加值，狠狠地大發(fā)“油難財(cái)”。

然而，日本并不滿足現(xiàn)狀，還在不斷地完善能源安全保障體系。透過(guò)日本新近公布的能源基本計(jì)劃修正案，看到的不僅是日本舉國(guó)上下的強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)，更是構(gòu)筑能源安全保障體系的決心。