渭河流域綜合治理應盡快落實

本欄稿件

由本刊記者周勵、張敏潔、王非采寫

陜西秦安河流研究所所長馮普林：

“渭水銀河清，橫天流不息”。這是唐代詩人李白對渭河的贊美，然而近年來，由于自然氣候變化、渭河干流上游森林植被遭破壞、地下水長期超采以及污染嚴重等原因，李白筆下河水清澈、波瀾壯闊的美景已不復存在了。

資料顯示，渭河流域人均地表水資源僅為全國人均占有量的13%，加上水資源分布不均，來水減少，整個流域呈資源型缺水，目前，陜西省缺水現(xiàn)狀高達21億立方米。

馮普林介紹，目前渭河污染問題相當嚴重，2007年全流域廢污水排放總量為7.9億噸，陜西境內(nèi)渭河流域沿岸城鎮(zhèn)每年排放40000余噸生活污水和工業(yè)廢水。肆意傾倒垃圾也使得渭河成了“關(guān)中下水道”，水體喪失了稀釋自凈能力，寶雞以下渭河干流全河段為v類或超v類水質(zhì)，已經(jīng)喪失了使用功能。

自1960年三門峽水庫投運以來，渭河下游淤積日益嚴重，至2005年已淤積泥沙量達17億噸（合13.6億立方米）。渭河入黃河口的潼關(guān)高程抬升了約5米，下游河道比降由建庫前的1/5000減緩至近1/10000，溯源淤積已延伸至咸陽，臨渭區(qū)以下河床高出兩岸地面2米～4米。渭河下游河槽萎縮，主槽行洪能力由建庫前的5000立方米/秒降至現(xiàn)在的2200立方米/秒左右。

過去40年，渭河下游堤防經(jīng)過多次加高加固，隨著河床的淤積抬升，防洪能力不斷降低，據(jù)測算，目前渭河堤防僅能抵御12年一遇洪水，與50年一遇的設防標準相差甚遠。

隨著干流河床的淤高，渭河南岸12條南山支流下段均已成為地上懸河，近年來，這些地上懸河引發(fā)的小流量、高水位洪水也造成了多次漫溢、決口災害。

渭河問題復雜多變

渭河問題基本上可以概括為上游水少，中游水臟，下游淤積嚴重。

馮普林解釋說，由于渭河干支流堤防大多數(shù)是上世紀六七十年代由群眾集資投勞興建，工程標準低、質(zhì)量差、隱患多，約有455公里長的堤防達不到設防高度，占已建成堤防長度的82%。渭河下游控導工程不完善，河勢沒有得到有效控制，“橫河”、“斜河”時有呈現(xiàn)，特別是近年來水沙條件變化較大，河勢上提下錯劇烈，嚴重危及堤防安全。

此外，三門峽庫區(qū)335米高程以下的移民返遷區(qū)防洪能力較低，防洪安全仍然得不到有效保障。而且渭河中游堤防斷續(xù)分布，洪水極易造成決口、潰堤等災害的發(fā)生。

早在幾年前，原水利部部長錢正英就明確表示，三門峽水庫的蓄水水位常年保持在較高水平，這使得渭河泥沙淤積嚴重，潼關(guān)河床過高，渭河在汛期無法順利流入黃河，容易倒灌、決堤。

“要修建水庫解決淤積問題；增加堤防抗洪能力；三門峽水利樞紐要在汛期保持常泄狀態(tài)，不能再在水庫里蓄水。” 馮普林說，其實《渭河流域重點治理規(guī)劃》明確提出了三門峽水利樞紐汛期保持常泄的要求，但至今沒實施。

“當前，渭河的問題涉及太多方面，但隨著各方面的協(xié)調(diào)解決、共同努力，相信重癥纏身的渭河會重新恢復健康，再次為關(guān)中造福。”馮普林說。

下游防汛形勢嚴峻

目前，黃河西擺、河床展寬、水流散亂、渭河口上提了大約5公里。

黃河洪水對渭河的倒灌使渭河入黃口不斷西移。三門峽水利樞紐雖經(jīng)兩次改建，但潼關(guān)以上各河的淤積狀況并沒有得到根本改變。匯流區(qū)的嚴重淤積使黃河洪水倒灌渭河的概率增加，渭河下游庫區(qū)段已成地上懸河，排洪能力下降，加上防洪工程設施不完備，嚴重威脅著防洪安全。

自上世紀90年代以來，渭河下游河道泥沙淤積越來越嚴重，洪水災害頻繁發(fā)生，幾乎是三年兩決口。尤其是2003年8月至10月間，渭河下游連續(xù)發(fā)生6次洪水，河道全部漫灘，給渭南市臨渭區(qū)、華縣、華陰等地造成嚴重災害，受災人口近60萬人，總受災面積918.7平方公里，直接經(jīng)濟損失達28億元。

早日啟動《渭河流域重點治理規(guī)劃》是關(guān)鍵

由陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)聯(lián)合編制的《渭河流域重點治理規(guī)劃》早在2005年12月就得到了國務院的正式審批。

該規(guī)劃包括了防洪、節(jié)水、水土保持、污水處理、水資源配置、基礎技術(shù)研究等多項內(nèi)容，是一個解決渭河問題的終極方案。而陜西省政府為了配合這一方案，也于2008年4月制定了更為具體的《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》，然而，遺憾的是這一規(guī)劃至今未能全面啟動。

2008年10月28日，在西安閻良召開的第二屆渭河論壇上,全國200多位專家一致呼吁確保《渭河流域重點治理規(guī)劃》盡快實施。中國工程院院士王浩、李佩成等專家學者疾呼，應全面實施《渭河流域重點治理規(guī)劃》，加大水土保持力度。在不久前召開的第三屆渭河論壇上，與會代表再次提出，加快實施《渭河流域重點治理規(guī)劃》及《渭河流域綜合治理五年規(guī)劃》，以促進流域社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2009年以來，陜西在此次擴大內(nèi)需中，初步落實水利建設資金近5.5億元,其中重點項目投入主要是渭河治理1.6億元。

啟動《渭河流域重點治理規(guī)劃》是渭河治理的關(guān)鍵所在，唯如此，渭河現(xiàn)狀才能徹底改變。