物業(yè)稅曲線開征?

金姬

物業(yè)稅繼續(xù)空轉(zhuǎn),還是披著不同馬甲在各個(gè)城市粉墨登場,我們拭目以待。

調(diào)控跡象

3月下旬以來的中國樓市,所有人都在屏住呼吸,努力辨析上面的聲音。

首先是中央官方媒體連續(xù)14天炮轟高房價(jià)、高地價(jià)和追問房地產(chǎn)市場存在的問題,新華社更是針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)連發(fā)6篇時(shí)評(píng),引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”,小長假一結(jié)束,4月6日房地產(chǎn)股整體下跌1.27%,108只地產(chǎn)股中僅24只上漲。業(yè)界普遍猜測此乃政府授意。

然后就有坊間傳聞,物業(yè)稅開征方案已于4月7日晚通過建設(shè)部的審批,而且通過財(cái)政部和國務(wù)院的審批的可能性非常大。而同一天,又有媒體引述“有關(guān)人士”的話稱,中央政府即將開征的是房地產(chǎn)特別消費(fèi)稅,而非物業(yè)稅,因?yàn)槲飿I(yè)稅必須經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)才能施行。

誰知“房地產(chǎn)特別消費(fèi)稅”的傳聞還沒降溫,4月8日就有媒體報(bào)道上海擬開征住房保有稅,且“基本方案已經(jīng)確定”。對(duì)此,上海市住房保障和房屋管理局罕見地專門通過官方網(wǎng)站對(duì)上述消息作出回應(yīng),表示如果有關(guān)部門正在做一些研究,也完全屬于正常。在房產(chǎn)保有階段征稅,要經(jīng)國家層面定,地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好。“房管部門雖不是稅收征管的主管部門,但如果政策出臺(tái),我們會(huì)積極配合貫徹落實(shí)好?！?/p>

官方模棱兩可的回應(yīng),令上海房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)未來是否會(huì)征收住房保有稅存在分歧。上海社科院城市發(fā)展研究中心副研究員陳則明對(duì)《新民周刊》表示,由于和物業(yè)稅存在同樣的法理問題,住房保有稅也不太可能真正開征。上海乘星行行銷服務(wù)機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理趙春雷也持相同觀點(diǎn),并指出:“在執(zhí)行上也不具備可能性。”而上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長楊紅旭則比較樂觀,他表示在房地產(chǎn)住房持有環(huán)節(jié)中,本來就有“房產(chǎn)稅”一項(xiàng)。在國務(wù)院的行政法規(guī)條例中,就有上述稅種,雖然其法律效力不及由人大投票通過的法律,但卻是可以執(zhí)行的一項(xiàng)行政法規(guī)。

無論上海此次是否真的會(huì)執(zhí)行住房保有稅,中央對(duì)于調(diào)控高房價(jià)的決心日漸明顯。4月9日,接近決策層的權(quán)威人士向媒體表示,在財(cái)政部近期的議事日程上,雖然沒有物業(yè)稅和“房地產(chǎn)特別消費(fèi)稅”,但存在多年的《房地產(chǎn)稅暫行條例》已經(jīng)開始著手研究修訂,爭取在不開征新稅種的情況下,達(dá)到對(duì)大戶型、非自住高檔住宅保有環(huán)節(jié)增加稅負(fù)以控制樓市投資行為的目的。

可以肯定的是,無論是3月24日重慶市長黃奇帆透露的“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”,還是目前上海擬征的“住房保有稅”,都是以房產(chǎn)稅的名義暫行物業(yè)稅之實(shí),掃清了人大立法的漫長審議屏障。也就是說,物業(yè)稅的開征,將可能采取“曲線救國”的方式。對(duì)此,地產(chǎn)評(píng)論員顧海波呼吁,中央應(yīng)該盡快開征物業(yè)稅或相關(guān)稅種,而地方政府則應(yīng)積極執(zhí)行此前中央的樓市調(diào)控政策,政策不要變來變?nèi)?不要再紙上談兵。

上海:處變不驚

在“住房保有稅”傳聞出現(xiàn)后第二天,第十二屆上海一二手房交易展示會(huì)熱鬧開幕。據(jù)悉,三天展會(huì)期間,共有6.5萬人次觀展,參展的二手市場各中介雖然主推總價(jià)在150萬-300萬的所謂“低價(jià)房源”,但均價(jià)普遍在2萬元/平方米以上,超出了剛性需求購房預(yù)算。“上海的房價(jià)確實(shí)漲得太快了,以前大家的目標(biāo)大都是百萬元以內(nèi)的房源,現(xiàn)在看看二手房都以200萬元的房源挑大梁?！币晃磺皝碛^展的女士向記者表示。即便如此,此次房展會(huì)現(xiàn)場下單套數(shù)60余套,創(chuàng)下歷史最高。正如這位女士表示,住房保有稅的消息對(duì)自住需求不構(gòu)成影響,所以該買的時(shí)候還是得買房,“要是能引發(fā)炒房者降價(jià)拋盤,那更好?！?/p>

一方面,作為中國的一線城市,上海的房價(jià)在這幾年始終保持高歌猛進(jìn)的態(tài)勢。即便在新華社連發(fā)6篇社論之際,3月29日-4月4日上海共成交4952套商品住宅,是2010年至今成交最高的一周。美聯(lián)物業(yè)認(rèn)為,在世博會(huì)召開前夕,已恢復(fù)活躍的二手市場必定不會(huì)錯(cuò)過今年樓市最具升值潛力與投資價(jià)值的成交時(shí)間段。3月成交的活躍雖然主要是由于小戶型房源和剛性需求購房者集中成交推動(dòng)的,但一些高總價(jià)區(qū)域依靠其區(qū)域的獨(dú)特性和世博概念的影響,也表現(xiàn)出良好的回升勢頭。也就是說,撇開剛性需求,世博會(huì)對(duì)上海樓市的“托市”效應(yīng)還在繼續(xù)。

另一方面,上海對(duì)調(diào)控高房價(jià)確實(shí)下了決心。有知情人士透露:早在今年初,有領(lǐng)導(dǎo)就在內(nèi)部會(huì)議上表態(tài),年內(nèi)一定要推出房產(chǎn)保有稅,市住房局負(fù)責(zé)牽頭設(shè)計(jì)前期方案。上海市財(cái)稅局工作人員表示,可以明確的是,目前上海各房地產(chǎn)交易中心已經(jīng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng),能第一時(shí)間了解每戶家庭的房屋擁有情況。另外,稅收部門在辦理契稅交納時(shí),已保留了所有購房者留下的購房價(jià)格及面積信息,這構(gòu)成了稅務(wù)部門征收住房保有稅的一項(xiàng)基礎(chǔ)。不過,如果地方對(duì)個(gè)人開征房產(chǎn)業(yè)稅,顯然還需通過國務(wù)院審批。

美聯(lián)全國研究中心預(yù)計(jì),住房保有稅一旦開征,其對(duì)象主要是針對(duì)第二套以上非改善型住房,對(duì)遏制買家購買多套物業(yè)的欲望有一定影響。住房保有稅一旦實(shí)施,成交量將在現(xiàn)有商品住宅成交量(一二手合計(jì))270萬平米的基礎(chǔ)上,銳減兩至三成。稅收的征收在短期內(nèi)或減少需求,但同期由于存量明顯減少,而供應(yīng)量又難有明顯增加,保障性住房短期內(nèi)也難撼動(dòng)商品房的根本地位,因此從傳導(dǎo)機(jī)制上來說,“住房保有稅”對(duì)樓價(jià)沒有太大影響。

全國:“空轉(zhuǎn)”何時(shí)了

當(dāng)“住房保有稅”消息未能撼動(dòng)上海高房價(jià)的時(shí)候,在海南召開的博鰲亞洲論壇也是以房子為主要話題之一。

從北京飛博鰲的飛機(jī)上,一位空姐躡手躡腳地走來問SOHO老總潘石屹:“潘總,我們?nèi)w機(jī)組的同事派我來問問您,房價(jià)還會(huì)漲嗎?我馬上要結(jié)婚,是應(yīng)該租房還是買房呢?”潘石屹毫不猶豫地回答:“現(xiàn)在租房更劃算?！痹诤髞淼牟椪搲?這位地產(chǎn)老總表示,這幾年北京市兩會(huì)期間,他都以人大代表身份提開征物業(yè)稅建議。唯此建議沒有人附議、聯(lián)名。“別人說,政府把錢賺了一道,開放商賺了一道,現(xiàn)在又要收錢,不簽。問題是,不搞物業(yè)稅,房價(jià)怎么降下來?”

但是物業(yè)稅在我國可能“師出無名”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長姚玲珍教授表示,物業(yè)稅開征有難點(diǎn),一些法律問題沒有解決,現(xiàn)有的土地出讓制度是把住宅70年的使用權(quán)在拿地時(shí)一次性交清了,物業(yè)稅對(duì)土地這塊還要征,體制上不能接軌。

此外,物業(yè)稅的開征并非簡單的稅費(fèi)改革,還涉及到土地使用制度、市場調(diào)控手段、住宅建設(shè)方式等,背后隱藏了各方利益的博弈。例如,國家稅務(wù)總局和財(cái)政部批準(zhǔn)北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶等10個(gè)物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”省市后,各省市內(nèi)部城市參與的積極性并不高。因?yàn)榈胤秸毡閾?dān)心試點(diǎn)會(huì)影響當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和形象。而據(jù)內(nèi)部人士透露,財(cái)政部2007年就曾籌劃物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn),也曾找試點(diǎn)城市逐個(gè)晤談,但均未能達(dá)成一致。

目前,重慶提出的對(duì)高端房征收“特別房產(chǎn)消費(fèi)稅”的方案已上報(bào)國務(wù)院,上海的“住房保有稅”還在等官方確認(rèn)?？紤]到北京2008年提出“空轉(zhuǎn)實(shí)”的申請(qǐng),深圳去年曾有消息傳出將率先開征物業(yè)稅,兩座城市至今都是“光打雷,不下雨”,重慶或上海在今年是否真的有所作為也可想而知了。

物業(yè)稅繼續(xù)空轉(zhuǎn),還是披著不同馬甲在各個(gè)城市粉墨登場,我們拭目以待。

亞洲部分國家和地區(qū)物業(yè)稅情況

香港:如房地產(chǎn)用作出租用途,則該租金收入需要繳納物業(yè)稅,稅率為15%。新加坡:由新加坡國內(nèi)稅務(wù)局對(duì)所有房產(chǎn)征收物業(yè)稅,自住房產(chǎn)4%,其他房產(chǎn)10%。

日本:對(duì)房地產(chǎn)課征不動(dòng)產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅、注冊(cè)執(zhí)照稅等,同時(shí)還有遺產(chǎn)繼承稅與贈(zèng)予稅。固定資產(chǎn)稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率為14%。

韓國:財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅整合為資本收益稅,稅值高達(dá)房產(chǎn)總值的30%,如果第二套房用于出售,各項(xiàng)稅率加起來高達(dá)房產(chǎn)總值的50%,第三套則是60%。

臺(tái)灣:144平方米以上的房源,每年收取的稅費(fèi)將有可能是房屋總和的0.8%-1.5%。