管住轉基因食品

邵樂韻

轉基因水稻尚未上市,但其他轉基因食品,早已擺上了貨架。針對轉基因食品的管理,對于各個國家都是全新的課題,在目前很多人還不接納轉基因食品的時候,明確的標志和管理非常重要。

美國:相對寬松

目前國際上對轉基因食品的管理主要可以分為美國模式和歐盟模式。

作為轉基因食品的發源地,美國轉基因技術水平在世界上處于領先地位。根據國際農業生物技術應用推廣服務(ISAAA)研究所所長克萊夫·詹姆斯(Clive James)對2008年全球種植轉基因作物的國家和面積所作的統計,美國是世界上種植轉基因作物面積最大、品種最多的國家,轉基因作物品種包括大豆、玉米、棉花、油菜、南瓜、木瓜、紫苜蓿和甜菜,總種植總面積達6250萬公頃。(中國種植的轉基因作物有棉花、番茄、白楊、矮牽牛、木瓜和甜椒,種植面積達380萬公頃。)

美國一共有三個政府機構負責監管轉基因作物:食品和藥物管理局(FDA)、農業部(USDA)和環境保護署(EPA)。其中,食品和藥物管理局負責轉基因食品和飼料的安全性評估;農業部動植物健康檢驗局負責管理轉基因植物的開發和田間試驗,確保作物安全生長;環保署的職能是確保這些作物使用的殺蟲劑不對人類、動物和環境造成影響。三個機構相對獨立又相互聯系。

總的來說,美國的管理相對寬松,主張只要在科學上無法證明它有危險性,就不該對轉基因食品在生產、流通中加以限制,反對在國際貿易中對轉基因食品施加貿易壁壘。2001年開始,食品和藥物管理局發布了“有關生物工程食品上市前通知的建議”,要求開發商在轉基因食品進入市場之前至少120天,向FDA提出申請并提供此類食品的相關研究資料,以確認此類食品與相應的傳統產品具有同等的安全性。另外,食品和藥物管理局強調,轉基因食品所附的標志必須傳達真實信息,寫明成分、營養組成、可能的過敏性等。但由于對生物技術食品采取的是“自愿標志”,所以在實際操作中,該政策大有流于形式之勢。

在這方面,加拿大的監管方式與美國有很多相似性:凡經衛生部審查批準進入市場銷售后,該轉基因產品就被認定為實質上等同于傳統食品,一般不強制要求添加特殊標志。

另外,像日本、韓國、墨西哥、挪威、波蘭、澳大利亞、印尼、沙特阿拉伯等國家均要求對轉基因食品實施強制性標志制度。

歐洲:盡量嚴格

相對美國,歐盟對轉基因食品的態度則嚴格復雜得多,雖然歐盟組織的調查尚未發現已經上市的轉基因食品對人體健康有害的證據,但對進口轉基因食品一直持謹慎態度,以風險預防為原則。在美國,一種轉基因食品從申報到批準一般只需要5個月的時間,而在歐盟則通常至少需要l7個月。

2002年起,歐盟成立歐洲食品安全局(EFSA),對轉基因食品從農田到餐桌的整個過程實行全程風險監控,為歐盟委員會及各成員國的法律和政策提供科學依據。內設轉基因專家組,對轉基因生物進行環境和食用安全風險評估;另有環境安全小組、食用安全小組、分子特征小組等。

歐洲委員會也有專門部門負責對轉基因生物進行行政審批。一個轉基因生物在歐盟批準上市,需要分別由歐洲食品安全局和歐盟委員會聯合研究中心出具風險評估報告和檢測方法驗證,同時,是否需要標志、建立可追溯體系和市場化后環境安全監管、注冊有效期等均要得到該常設委員會的審批。

2003年10月,歐盟對轉基因食品通過了新的監管與標志管理規定,條例要求所有食品只要其配料中有轉基因成分,無論其中的轉基因DNA和蛋白質含量是否多到能被檢測出,都要加以轉基因標志。雖然歐盟各國對轉基因作物并沒有明文禁止,但1998年以來,歐盟沒有批準過任何一種新的轉基因食品上市。在2009年夏天,曾有超過20萬噸大豆和黃豆粉被拒絕進入歐盟港口,因為其中含有少量未經審批的轉基因玉米成分。

直到去年10月30日,歐盟委員會在其27個成員國批準了三種轉基因玉米用于食品、飼料和加工,其中兩種轉基因玉米由美國生物技術巨頭孟山都公司研發,另外一種由先鋒育種公司研發。歐洲食品安全局的評估意見是:轉基因玉米“不太可能對人類和動物健康及環境造成負面影響”。此次批準有效期為10年,只能用于進口,不能在歐盟種植。根據這一批準決定,歐盟將重新啟動動物飼料用豆粉和大豆的進口。