韓國朝野激辯韓美FTA

詹小洪

韓國政府認識到,韓美FTA談判能否重開已絕不僅僅是經濟問題了。

2007年4月2日,韓國盧武鉉政府與美國布什政府締結了自由貿易協議(FTA)。但是,美國輿論強烈認為“該協議對韓國過于有利”,致使美國會遲遲未批準該協議。

這幾年,美國政府多次提出要重新談判(或叫追加談判)兩國FTA問題,韓國政府迫于國內輿論的壓力,都沒敢同意。

然而隨著今年朝鮮半島局勢的緊張,3月份的天安號事件和11月份的延坪島炮戰發生后,美國都力挺韓國。韓國政府認識到,韓美FTA談判能否重開已絕不僅僅是經濟問題了,現在必須投桃報李了。

于是,在韓美軍演尚未結束的11月30日,韓美雙方的首席談判代表就在美國開始了4天緊張的追加談判。談判爭論的焦點在于:美國要求韓國在汽車和牛肉問題上必須在原有協議上讓步。

追加談判的結果是,韓國在汽車問題上向美國做出了重大讓步:不僅對進入美國市場的韓國汽車延長了關稅施行的時間,還降低了美國汽車進入韓國市場的稅率。另外,對進入韓國市場的美國汽車降低了安全及環保方面的要求。

韓國得到的回報是:延長進入韓國市場的美國豬肉的關稅時間;韓國制藥公司獲得美國專利授權后可復制生產及銷售藥品的時間延長;另外,韓國駐美分公司向美國派遣的員工簽證的有效期限延長。

美國對追加談判結果的喜悅溢于言表。總統奧巴馬評價說,“美國汽車行業取得了更廣闊的進入韓國市場的機會”,“此次協商將在美國國內至少創造7萬個就業崗位。他還不忘安慰一下韓國,“這也是強大的韓美同盟的勝利”,“在朝鮮攻擊延坪島以后韓半島緊張倍增的時期,表現出如今韓美兩國的防御同盟和伙伴關系比任何時候都要強大”。

然而在韓國,對追加談判的結果可就“輿論大嘩”了。

執政的大國家黨明知理虧,還硬撐著說“追加談判是美韓雙贏(win-win)”。韓國首席談判代表認為,雖然韓國在汽車問題上讓步較多,但擋住了美國牛肉進入韓國市場的要求。畢竟2008年那場牛肉風波令韓國上下談牛色變。

韓國政府還大打政治牌,強調經濟上過度依賴中國的所謂“危險論”。他們認為,由于對中國的依賴度過高,所以應對全球經濟情況變化及中國對外政策變換時會成為韓國相當大的不安因素。因此需要加快與美國、歐盟以及其他國家的貿易及投資步伐。于是,韓美FTA和韓-歐盟FTA對韓國十分重要。

韓國主流媒體也認為,鑒于今年發生天安艦爆沉事件和延坪島炮擊時中國采取的態度,在韓國的安保和經濟方面,美國更為重要。可以說,韓美FTA是減少韓國過于依賴中國時產生的經濟危機以及應對政治外交打擊時的有效保護傘。

大國家黨雖認為“追加談判韓國不吃虧”,但在野黨(以民主黨為首)則認為“是滿足美國單方要求的不平等談判”,指責追加談判是“在確保國利方面的大失敗”,是典型的“失大于得”。

民主黨領導人在5日的黨內美韓FTA對策會議中表示:“李明博政府不僅欺騙了國民,還趁發生延坪島事件出賣了國家的利益”,并主張“立即廢棄協商”。“韓國遭到了朝鮮的炮擊、美國的經濟打擊”,并表示這是“屈辱的協商”、“密室協商”。要求政府應當就此次事件向國民道歉,要韓國首席談判代表辭職,要求政府與美國再次進行協商,否則就要發起全國國民抗議運動。

另外,反對黨還憂慮,此次追加談判開了一個不好的先例。在韓美FTA追加談判中,韓國在汽車領域向美國做出了讓步,因此歐盟(EU)也有可能就同樣的汽車市場準入問題,要求對即將于明年7月生效的韓歐FTA重新進行協商,韓國的立場將顯得更加窘迫。

在野黨表示:“在國會批準動議程序中將投反對票。”

至此我們可以想象得到,明年初的韓國國會上,或許又將上演“全武行”了。