求解網絡時代的官民沖突

于建嶸

2009年全國共發生了近9萬起各類群體性事件。其中有較大影響的主要有海南東方暴力襲警事件、江西南康事件、湖北石首事件、新疆七五事件、吉林通鋼事件等等。從類型和性質方面分析,因維權引發的事件仍占80%以上,社會泄憤事件和社會騷亂事件均有所增加。從事件的特征而言,主要有兩個方面,網絡化和官民沖突。

這些事件都具有了網絡時代的某些特征。由于網絡的交互性、傳受一體化、快捷性等傳播特性,使事件的信息來源多樣、傳遞迅速、真偽辨別困難,在此基礎上,網絡社會動員形式多樣且高效,而社會控制則比較困難。一般而言,某一事件發生后,通過網絡傳播,迅速形成強大的網絡輿論,進而引起更多的社會成員參與到現實中的群體行動,最終形成較大的群體性事件。湖北石首事件和新疆七五事件、海南東方暴力襲警事件、吉林通鋼事件都是網上和網下互動,在社會現實中不僅有眾多的參與者,眾多的網民則在網絡上參與評論甚至聲援。除此之外,有些事件雖然主要局限于網絡之中,但由于參與者眾,并最終迫使公權機關和當事人不得不采取某些社會行動,而成為了所謂的“網絡群體性事件”。

這些事件均與官民沖突有關,都與公權機關的行為有關,主要是民眾發泄對公權機關不作為和亂作為的不滿。可以說,當前中國的社會問題主要直接來源于官民矛盾,實質上還是政府公權力與公民私權利之間的沖突。不論主要內容或表現形式,官民矛盾都與制度性的利益沖突相關。

也就是說,目前的群體性社會沖突事件只是一種外在形式,由吏治腐敗造成的官民矛盾才是這些事件頻繁發生的直接誘因,而官民矛盾的實質就是當前的公權力代表組織和機構的權限過大,缺乏一種制衡其被濫用的力量才是深層次原因。因此,要遏制群體性事件頻發的勢頭必須整頓吏治,緩解官民矛盾,想方設法約束公權力對公民權利的侵犯。具體來說,可以考慮從以下兩個方面著手:

一是改寫不合理的社會規則。總體而言,當前中國民眾的抗爭活動大多都在現行的規則框架內進行,他們所依靠的武器是現行的法律和政策,民眾的抗爭沒有突破現行的規則。這是判斷中國目前群體性社會沖突事件性質的關鍵。但是,最近發生的一些群體性事件如拆遷事件卻表明,民眾對現行的不合理規則的不滿已成為了行動的理由。一般的情況下,民眾會將這種不滿隱藏在心里,不會顯化為具體的抗爭口號或行動,我稱之為“抽象憤怒”。比如對社會利益結構和利益分配機制的不滿,對官員貪污腐化的不滿,對現行體制的不滿一般都會隱藏起來,或者只在私下通過手機短信、網絡留言、歌謠等形式傳播。這種表面遵循規則,內心卻對不合理、不公平規則的憤怒和不滿則更為可怕,因為這些憤怒就像無法準確預測的地震一樣,隨時都有爆發的可能。如果憤怒在短期內得到了轉移或者發生了多次較小規模的“余震”,一般不會產生太大的危害;但是如果憤怒長期積聚,而且又不能得到有效的疏導和化解就會帶來令我們無法預料的大爆發,反映在現實中就是一些本來可以通過現行法律規則解決的刑事或民事糾紛出人意料地演變成有打砸搶燒等暴力行為,危害比較嚴重的社會泄憤或社會騷亂事件。因此,減少群體性社會沖突事件,緩解官民矛盾,平復民眾心中隱藏的“抽象憤怒”,最根本的辦法就是改寫不合理的社會規則。

二是重建普遍的社會信任。當前中國正處在激烈的社會轉型期,隨著市場經濟的發展和改革的深入,社會階層、利益分化和價值觀念多元化趨勢日益明顯,貧富差距、城鄉差距、貧困與不平等、弱勢群體等社會問題逐漸凸顯。這些社會問題如果得不到有效解決就會消解民眾對公正理念和制度規則的信任,這是需要引起注意的重要問題。因此,在我看來,社會不公平的普遍蔓延和公權力不受制約的濫用是造成目前社會信任缺失的根本原因。當前中國社會普遍存在的對富人和官員的怨恨和不滿情緒就是這種社會信任缺失的重要表現。因此,重建普遍的社會信任應該首先考慮如何完善社會規范從而減少社會不公和約束公權力濫用。

公平公正的社會規范只是重建社會信任的一個方面,另一個需要引起關注的方面是公民參與網絡。在中國當下的現實語境下,公民意識、公民權利和公民社會等尚處于剛剛起步的不完備階段,因此,培養民眾參與公共事務的意識和能力,通過有效的制度設計和建構積極為公民參與公共事務創造機會,充分發育公民社會應該成為重建社會信任的重要方式。(作者為中國社會科學院農村社會問題研究中心主任、教授)