“有心無力”廉租房

沈曉杰

實際上,了解一下中國住房問題和政府財力就能知道,目前的廉租房政策并不是解決大多數人住房問題的良方。

在目前各級政府破解住房問題的種種思路和舉措中,在今年兩會的會場內外,廉租房都是“熱詞”。許多人以為,政府只要多推出一些廉租房,城鎮居民住房中的主要問題就會“迎刃而解”。

真是這樣嗎?

要回答這個問題,首先需要了解:在中國的城鎮中,究竟有多少人屬于需要解決住房問題的困難戶;特別是,他們中又有多少人,屬于“上無片瓦下無寸土”的無房戶;此外,政府提供的廉租房,究竟要按什么標準,是“蝸居”、“蟻居”,還是“住房小康”水平;最主要的是,現在的各級政府,有沒有足夠的財力,或者愿意拿出多少的財政和土地出讓金收入,大規模建設廉租房。

前幾年,在國家沒有安排相應的財政支出情況下,廉租房的建設和發展基本上只是停留在紙面上(當時全國一年所建設的廉租房只能解決3萬多戶居民住房問題。用這樣的速度需花上300多年時間,才能解決占全國城鎮人口5%的最低收入者問題),就是在去年為刺激經濟所做的4萬億投資、保障性住房(基本上是廉租房)被列為第一項、計劃投入高達4000億元(為2006年的100倍)的情況下,廉租房的發展也并非一馬平川。

據數月前公布的全國人大《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》,截止到去年8月底,全國保障性住房需要地方配套的1183億元資金,僅僅只完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。按照全國人大的說法,造成的上述問題的原因,主要就是“規劃不夠扎實、攤子鋪得過大、資金配套困難題”等問題。這幾年筆者一直擔憂政府財力不可能支撐大規模的廉租房建設、也解決不了大多數人住房的問題,在“4萬億刺激”的第一年,不幸得到了驗證。

實際上,了解一下中國住房問題和政府財力就能知道,目前的廉租房政策并不是解決大多數人住房問題的良方。

目前,中國城鎮需要解決住房問題的“困難戶”,已占到了全國城鎮總人口的四分之三。根據筆者測算,截止到2008年底,中國城鎮的“住房困難戶”的總人口已高達4.565億人。其中,這中間的無房人口就高達2.465億人(其余為住房水平僅有小康標準一半、但又因高房價而無力再購買或置換新房的城鎮居民)。他們都屬于中國社會科學院報告中所稱的“85%買不起房”的城市人群。如果說,現在自有住房條件達到“一半小康水平”的住房困難戶還可以拖一拖,逐步加以解決的話,那么,近2.5億的無房人群的住房問題,則是拖不起的。我們假設就把這些既沒有房、又買不起高房價的弱勢群體作為廉租房的供應對象,看看如果都采用廉租房的方法,究竟要為此支出多大的的財政“總盤子”。

我們以政府承諾的“全面建設小康社會”的目標(今年必須完成的城鎮居民人均30平方米“初步小康住房標準”)來計算,以每平方米2000元的標準作為廉租房的所需成本(包括所有的建安費、拆遷安置補償費和開發建設企業的利潤等等),來算算這筆廉租房的財政賬。為2.5億人每人提供30平方米廉租房,一共就需要75億平方米住房;每平方米2000元的造價,就需要總共投資15萬億元。把這筆總費用平攤到今后5年中,每年全國需財政撥款3萬億元。

而據財政部部長謝旭人在全國財政工作年會上的報告,2009年全國的財政收入預計才達到68477億元。如果真的用近一半的全國財政收入來推廣廉租房,那么,國家的醫療衛生教育和社會保障等民生工程、國防外交等國家安全和公共服務等等,都將喝“西北風”。根據財政部公布的“2008年全國財政支出情況”一表,2008年全國財政用在教育(支出決算數9010億元)、國防(4178億元)、社會保障和就業(6804億)、醫療衛生(2757億)和科學技術(2129億)這些重大項目的財政支出全部加起來,還不到3萬億元(2.4878萬億元)。

那么,如果按照住房建設部現在的推廣做法(這里暫且不論是否必須完成的住房“小康目標”),把政府供應廉租房的標準降低三分之一,使廉租房的人均住房供應水平由應該的人均30平方米降到20平方米,是不是就可以大大減少政府的財政負擔,用廉租房的方法解決住房問題呢?答案依舊是否定的。就是降低三分之一的供應標準,需要建造的廉租房總量也要達到50億平方米。總共需要的政府投入也在10萬億元,分解到5年的財政支出中,每年也需要政府投入2萬億元。這同樣也不可能實現。

以上,還只是“驗證”廉租房能不能解決無房戶的住房問題。如果把現在城市中的其他住房困難群體一起加上去,廉租房的杯水車薪就更明顯了。

實際上,不要說上萬億元的“宏偉計劃”,就是每年要讓地方政府掏出一兩千億元投入廉租房建設,都會因“財力不足”而成“口號工程”。這也是全國人大在《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》中,認為2009年保障房建設計劃難以完成的原因所在。在沒有起碼的住宅保障法律支持和長效的制度性財政投入支撐下,期望靠自身也缺乏法律和財政保障的廉租房來解決中國城鎮居民的住房問題,絕大多數公眾最后可以得到的,只能是“海市蜃樓”。

其實,不管是原來的建設部也好,還是現在的住建部也罷,其出臺或執行的國家政策都非常清楚地規定,廉租房只是向城市中的最低收入者(相當于城市人口的5%)提供的。在歷來的“紅頭文件”上,國家對廉租住房供應的對象有著極其嚴格的規定。在2003年由建設部起草的“房改新政”的18號文中,又一次給廉租房的明確定性。它規定低收入者都沒有資格享受政府的廉租房,只能買經濟適用房。最近,雖然有些地方對廉租房的供應對象降低了門檻,但這些都是“實驗性”的產物,不僅難以長效,而且財政也保證不了。

現在政府供應廉租房的對象,是早就被開發商操控的市場所拋棄和不屑的“最低收入者”。解決這些本來就買不起房的人的住房問題,不會影響開發商高價暴利房的銷售,還會幫他們減少一些社會公眾的壓力。而解決我國城鎮絕大多數居民的住房問題,最關鍵的,還是要向公眾提供普通人買得起的國民住宅,這也是世界上大多數國家住房政策的核心所在。實際上,對普通百姓來說,更希望靠政府提供的廉租房來解決住房小康,這比他們自己要掏出畢生收入的一半以上才能達標住房小康要實惠得多。問題是,這個目標,是目前的廉租房政策難以承受之重。