電企逼宮:與通脹賽跑

徐正輝

長期存在的“市場煤、計劃電”兩套價格體系的矛盾，由于今年的西南大旱逐漸激化。隨著夏季用電高峰的到來，發電企業會不會因為成本考量制造一場電荒，充滿未定之數。

4月22日，國家能源委員會自成立以來，首次召開全體會議。會議重申加強煤電油運供需銜接工作。這無疑也是--對五大電力集團集體上書國務院要求上調電價傳言的+側面回應。

進入4月以來，有關五大電力集團再度陷入行業性虧損，并聯合上書國家發改委要求上調電價的消息不脛而走，雖然發改委否認了這一消息，但一時間，有關電價上漲的討論仍甚囂塵上。

“今年2月，電力行業再度陷入行業虧損。電力企業現在負債率已經高達80％以上，如果不上調電價，負債率必然繼續上升，兩年就資不抵債了。”中國價格協會專家委員會委員朱成章表示，“如果電力企業持續虧損，負債率進一步上升，貸款給五大電力集團的銀行就會有壓力。”

在3月27日中電聯舉辦的2010年經濟形勢與電力發展分析預測會上，國資委綜合局局長劉南昌表示，目前中央電力企業的資產負債率普遍超過80％，今年2月份又出現全行業的虧損，如果金融政策再緊縮，不少電力央企將面臨比較大的經營風險。

自從電力企業因煤荒和電荒匆忙接受了2010年的電煤漲價合同后，電力企業就一直在為煤電聯動、上調電價一事奔走。

發電企業的苦日子?

2010年對電力企業來說注定是個災年。年初，電煤合同價格較大幅度上漲大大壓縮了五大發電企業的盈利空間。西南地區大早，對五大發電企業來說，是“屋漏偏逢連夜雨”。與此同時，國際煤企也趁火打劫，煤炭價格大幅上漲，這進一步加劇了電力系統虧損程度和虧損范圍。

西南大旱和煤礦事故的頻頻發生，水電發電不足造成南方局部地區電力供求缺口拉大，為保障電力供應，電力集團必須開足馬力。然而，日益上漲的煤價讓火電企業越生產越虧損，越來越高的企業負債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價漲”的發電企業再次有了聯名上書求電價漲價的好機會。一直在為電價上漲而努力的電企終于等到了絕佳機會。“這就是一個惡性循環，本來價格飆漲的電煤合同已經導致了火電企業的整體虧損，西南地區的大旱又導致局部地區水電全線虧損，同時還在進一步惡化火電的經營狀況。今年電力系統可能會全面虧損。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示。

夏季用電高峰即將到來，而從目前的旱情看，水電短期內難以恢復，必將影響到今年夏季用電。發電企業的苦日子勢必還將持續一段時間。電價上漲在發電企業看來，刻不容緩。“電力公司會希望在6、7月份提價，因為之后是用電高峰。”林伯強表示，今年電力系統實現盈利的可能性很小，現在只寄希望于政府小幅度上調電價，使發電企業維持生存。“煤價可能還會上漲，除了干旱導致水電大幅度停工，火電需求劇增引發的煤炭市場淡季不淡，近期兩大煤炭企業的大事故，必然將引發政府新一輪的煤炭整頓，煤炭供求關系將進一步緊張。”

中電聯預計2010年全國電力消費增長將高于2009年。今年1—2月份的用電量數據顯示，我國全社會用電量6264億千瓦時，同比增長26％。2010年全國社會用電量將呈現“前高后低”的總趨勢，上半年增速將超過10％，下半年才能逐步回落。

在虧損已成定局的情況下，五大電企作為肩負國內主要發電任務的大型國企，即使因煤價過高虧損，也不會貿然大面積停機。政府不會任由電力企業虧損倒閉是電力行業圈內的共識，如果能呼吁動政府擇機啟動煤電聯動，上調電價固然最好，如若不能，五大電力巨頭也會從政府手中討來財政補貼的。

事實上國家能源局早就采納以五大電力企業為首的主要電力公司和相關電力協會的意見，試圖將進口煤作為國內煤炭緊缺時期的重要替代，來緩解國內煤炭緊張的形勢。“一季度中國海外煤炭進口量是同期的4倍還多，這也正是為什么一季度秦皇島煤價一直起不來的原因。”朱成章介紹，在煤電的利益博弈中，主體不單是產業鏈的上、下游企業，背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈。“2010年的煤炭緊張，顯然會對決策層產生逼宮之勢，而且目前國內各種資源類價格改革都已經有所推進，預計電價改革在今年內也會有實質性進展。”

電價循環怪圈

中國電價似乎走在一個怪圈里，最終都要傳導到最末稍，讓全體老百姓埋單。

中國電價上漲勢頭在1980年代就已開始。過去20多年內，中國的電價改革先后經歷了還本付息電價、燃運加價、經營期電價、標桿電價、競價上網、煤電聯動等諸多政策。

林伯強介紹，20年前，中國的電價不高，這主要與政府對電力、煤炭嚴格控制有關。此后，對電價開始執行8年的“煤運加價”，電價基本以每年2分錢的價格增加。值得注意的是當時的“煤運加價”形成的電價甚至由25到26種成分構成。

2003年之后，中國電價將調價頻率加快，煤價、電價輪番上漲。之所以電價漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯動機制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個漲價預期。在中國市場煤、計劃電這一價格傳導模型面前，煤炭和電力這對冤家幾乎每年都會從訂貨會的酒桌吵到發改委的辦公桌。迫使國家發改委2009年底從煤炭訂貨會上抽身，但是市場對于煤電聯動的憧憬就一直沒有消停過。

國家發改委價格司司長曹長慶去年11月在電價上調通氣會上表示，2008年8月20日沒有調整銷售電價，主要是由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊。但是這直接導致兩大電網公司出現虧損。

直到去年11月，國家發改委宣布自當月20日起，全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。當時上調的背景之一是居民消費價格CPI持續下降。但是今年CPI已經由負轉正，并且有通脹的壓力。

國家早前定下年內通脹增長于3％以內的目標，而根據國家統計局數據，3月CPI按年增長2.4％，與當局目標相距不遠，海關的數據亦顯示，中國在3月份貿易逆差72.4億美元，是70個月以來的首次，進口更同比急增66％，而進口價格亦錄得顯著增長，令進口通脹壓力加大。

由于銀根仍相對寬松，流動性充裕，當局又未擬對銀根實行全面收緊，以扶助經濟穩定增長，這都在加深通脹預期管理的難度，并為煤電聯動設下障礙。

按照政府的設想，煤電聯動機制可以將高漲的煤價順加到電價，然而，中國的現實卻難以隨時調整銷售電價。出于對通脹、社會穩定以及影響電力企業競爭力的考慮，國家一直對電價調整持謹慎態度。

“不提高電價，發電企業只能去尋求政府財政補貼，會哭的孩子有奶吃，只有把全社會的神經都叫喚起來，政府才可能在上漲電價與加大財政補貼蛋糕之間做權衡，發電企業自身只會承擔‘名義虧損，因為中國的大部分發電企業基本上是國資，發‘政治電。”林寶強笑言，如果中國的發電企業真到了過不下去，在管理成本和員工福利上動刀子，那時候再談“市場電”更合適。電力系統內存在利益切分空間

隨著各方對今夏陷入電荒的擔憂，發

電廠與電網之間的利益之爭也公開化。

電網公司的盈利空間正是來自于上網電價與銷售電價的差價。除了平時的價差，在電價上漲的同時，電網還跟著分到一杯羹。令發電企業感到苦惱的是，其向電網企業售電只能按照物價部門的批復價格執行，而且這個批復價格很難變動。往往發電企業成本提高了很多，批復價格仍未變化，與市場存在脫節。

“雖然可以向物價部門申請漲價，但這個時候物價部門都比較小心，畢竟入網價格間接涉及老百姓利益。”國家發改委價格司咨詢專家、中央黨校研究室副主任周天勇介紹，在發電企業按照批復價格銷售給電網的同時，電網則根據用戶不同需求進行銷售。工商業及其它用電、農業生產用電、居民分時用電等等，增加收入的渠道和形式。

“要調整這一利益分配，不能一個餓死，一個肥死。”而這顯然并非易事。事實上，自從2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網和五大發電集團之后，電網公司和發電集團分開核算，這種矛盾就已經顯現。由于電網的自然壟斷特性，這讓發電企業別無選擇，這似乎是個無奈的死結。理順市場化電價形成機制的目標早就提出來了，但至今沒有太大進展——國務院《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》早就明確提出要盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系，并逐步與上網電價實現聯動。

顯然，發電企業和電網合作下的利益糾葛還會持續下去，“但愿早日理順這種價格關系。”周天勇表示，現在直供電模式由于發電企業出于成本考慮，已經遠遠不如開始時積極。這是一個危險的信號。