中國需要關穎珊式的體育外交使節

洪朝輝

美國選擇體育明星而不是其他各界著名人士作為首位公共外交使節,反映了體育的肢體語言更能表達公共外交所具有的功能,因為體育能夠在最短時間拉近與各國民眾的距離,得到普羅大眾的認可與歡迎。公共體育外交有助于稀釋非輸即贏的冷戰思維。

1971年4月,美國乒乓球隊訪華,為中美關系開創了公共體育外交的先河。但對美方而言,40年前“小白球”所主導的公共外交是被動的、偶然的,既不可預測,更難以主導,只能由毛澤東“牽著鼻子走”,任由毛澤東“大寫意”地瀟灑一回,美國政府只有接招之力,沒有出招之份。

30年后的2001年“9·11”事件,促使美國官方重審自己的國際形象,再度思考“乒乓外交”所顯示的公共外交的獨特魅力與功能。一方面,嚴重受損的美國形象,促使美國國務院痛感主動設計和積極實施公共體育外交的必要性;另一方面,世界體育大國的實力和眾多超國界、超意識形態的大牌體壇明星的存在,為美國國務院有效、積極地推動公共體育外交創造了可能性。尤其是在時任國務卿賴斯的主導下,上述的必要性和可能性迅速被轉變為現實性。

2006年11月9日,賴斯公開并且高姿態地任命美國著名滑冰運動員關穎珊(Michelle Kwan),為美國政府第一位公共外交使節(Public Diplomacy Envoy)。而且,為了這一歷史性的任命得到成功實施,美國政府刻意安排關穎珊在2006年9月9日,與來訪的中國國家主席胡錦濤和美國總統小布什,在白宮的國宴上同桌共餐,為兩個月后的正式任命暖身,可見美國國務院的良苦用心。

六大特性

選擇關穎珊而不是其他運動員作為第一位主要針對中國的公共外交使節,非常精致而又全面地反映了美國公共外交的六大功能與特性。

其一,公共外交的靈活性。美國國務院設立的這一職位,刻意避免公共外交“大使”(Public Diplomacy Ambassador)的頭銜,而是使用公共外交“使節”(Envoy)一詞,其中存在相當的外交深意。大使的官方色彩濃厚,而且,大使的一舉一動必須受到專業的外交禮儀和規則的限制。所以,將公共外交的政府代表定位為使節,就給這些業余的使節們留下了很大的失誤、失言、甚至失職的可能空間,因為他們不是專業的外交官,由此就為政府的危機管控提供了條件。尤其是,正因為這是些未經外交專業訓練的業余使節,政府部門可以通過這些使節故意出招,試探外國政府對某一特定的敏感問題的底線和意向,達到能攻能守的不敗效應。

其二,公共外交的親和性。美國國務院故意選擇華裔關穎珊作為公共外交使節,正是滿足了公共外交所獨具的親和與敦誼的要求。公共外交的有效性主要不是體現在某個重要協議的達成,或某個棘手問題的立時解決,而是國與國之間、兩國民眾之間友誼的漸進性建立。作為對比,政府外交則不一定追求國與國之間是否朋友,只要完成符合國家利益的協議和任務就是主要目標。也就是說,就政府外交而言,國與國之間可以做生意,但不一定要做朋友。公共外交正是彌補了政府外交側重利益、公事公辦的特性。基于此,選派一個與所有中國人長有一樣的黑頭發、黃皮膚、黑眼睛的美籍華人關穎珊,作為公共外交的使節,立刻在親和與友好方面得了高分,并由此表示,美國政府關切中國人的情感認同和文化身份。再加上,關穎珊天生長得甜美,以“冰上美蝴蝶”著稱,這是公共外交人員的必備素質。

其三,公共外交的直接性。作為一個基督教國家,美國社會最注重個人的直接見證和真實故事的宣傳魅力。一個活生生、真切切的關穎珊的個人成功史,不需要刻意包裝,更不需要弄虛作假,她的5塊世界冠軍的金牌勝過一切廣告。正像國務卿賴斯在解釋為何選擇關穎珊為最佳人選時提到,關穎珊的移民經歷代表了美國夢的實現,她的成功積極地向世人,尤其是華人昭示了美國社會的一大卓越價值和優秀傳統:人人平等,機會均等。美國絕不歧視移民和窮人,只要刻苦努力,關穎珊就是你我的榜樣。這種現身說法、近身展示就是公共外交的一大特點。雖然“空對空”的媒體傳播仍然是公共外交的一大要件,但媒體的“空軍戰略”,有時難敵“人對人”的“陸軍戰術”,因為外交的本質還是“人交”,而公共外交使節的出現,就是“人交”戰略和“陸軍”戰術的強化。而且,媒體傳播難以像人際交流那樣,建立穩固、持續的友誼。公共外交特使的模式表明,美國公共外交開始向“人交”方向和人際傳播戰略的傾斜,近距離和零距離勝過遠距離。此乃2010年1月公布的美國國務院“公共外交全球戰略框架”所決定的公共外交新戰略之一。

其四,公共外交使節的相對穩定性。在美國,公共外交是一個跨黨派的國家戰略,公共外交使節不是國家的政務官,不能隨著政黨的輪替或國務卿的交替而隨意更換。雖然,美國兩黨的政治、經濟和社會利益壁壘分明,但在周際關系上,兩黨一般都是相當一致,維護國家利益和改善國家形象是兩黨領袖共同奮斗的目標和從政為人的基本底線。所以,當小布什和賴斯在2009年下臺之后,美國新一屆政府繼續聘用關穎珊,并安排她與現任副總統拜登和國務卿希拉里共事。由此也在另一方面表明了公共外交的超黨派特性,并有助于公共外交隊伍的穩定性與持續性。

其五,公共外交使節和公共外交的公開性。就像中國察哈爾學會主席韓方明博士所言,公共外交有助于減少傳統外交的神秘性。公共外交不同于秘密外交或密使外交。賴斯對關穎珊的任命,在美國國務院的“條約廳”(TreatRoom)公開宣布,并主動邀請各大主流媒體進行現場采訪。公共外交使節的模式既有助于將外交走向民間,達到“脫敏”、“祛秘”的效果,也有助于防止大眾外交或國民外交的可能失控,因為公共外交使節人數少、素質高、針對性強,一切都可以在政府外交部門的有效管控之下。所以,公共外交使節模式是國家外交在高層與基層、神秘與公開、政治與文化之間的一種結合與平衡。

其六,公共體育外交的大眾性。美國選擇體育明星而不是其他各界著名人士作為首位公共外交使節,也反映了體育的肢體語言更能表達公共外交所具有的功能,因為體育能夠在最短時間拉近與各國民眾的距離,得到普羅大眾的認可與歡迎。除了音樂藝術以外,體育往往是最不需要語言交流的專業,運動員的技能能夠充分顯示和表達他們的意愿。2007年1月17日到27日,當關穎珊在中國北京、廣州和香港訪問期間,她只要穿上一身美國國旗制作的運動服,就能夠充分傳達美國的國家象征和文化氣息,基本無須講話,一切盡在不言中。尤其是,體育具有天然的跨文化、跨國界、跨種族的軟穿透力,具有上善若水的功能,滴水穿石,以柔克剛,能夠有效地、軟性地、隱性地傳播理念、構建信

任和結交朋友。

無獨有偶。2007年8月13日,美國國務卿賴斯再度任命美國著名的棒球運動員瑞普肯(Cal Ripken),為美國國務院體育運動特別使者(Special Sporls Envoy)。2007年10月28日至11月6日,瑞普肯代表美國訪問中國,為800名中國青年和200名棒球教練舉行了11場培訓班,并會見了中國棒球聯合會和北京奧組委的官員,游覽了新的奧運棒球館五棵松體育場,接受了中國和國際新聞記者的密集采訪。需要指出的是,瑞普肯這一特別使者的使命與公共外交使者的使命類似,但由于沒有使用“公共外交”一詞,促使這種任命更具有即時性和專項性,一旦完成特定的任務,使命即告終止。這種特事特辦的模式促使公共外交的自由回旋余地更大,運作成本更低,而且,促使國務院掌握更大的主動權,隨時可以任免。

除了公共體育外交使節以外,賴斯在2008年9月8日再度任命影視名星FranDrescher為美國第三位公共外交使節,將人選從體育界向文藝界擴展。

中國的條件已經完全具備

美國公共體育外交和公共外交使者的模式,值得中國借鑒。歷史上,中國乒乓球運動員莊則棟是乒乓外交的重要推手。隨后,眾多著名運動員都為中國的國家利益作出了重大貢獻,包括姚明、鄧亞萍、劉翔等。但是,中國的公共體育外交缺乏系統性、制度性的安排。

根據上述美國公共外交使節所具有的功能,中國的公共外交既有必要,也有可能推出具有中國特色的公共體育外交使節。

首先,中國設立公共體育外交使節存在三大必要。一是目前中國的公共外交注重非直接的媒體傳播,忽略了直接的人際交往。也許這是國際公共外交否定之否定的發展邏輯,即傳統的公共外交注重人際交往,而現代的公共外交則側重媒體傳播,但以2006年任命關穎珊為美國公共外交使節為起點,并以2010年1月公布的美國國務院“公共外交全球戰略框架”為標志,美國再度開始重視傳統的人際之間的直接外交。它不是對第一階段傳統的人際交往的簡單重復,而是更高階段的揚棄。為了跟上世界公共外交的新潮流,中國不僅需要制定自己的“公共外交戰略路線圖”,更應該具體實施自己的“陸軍”戰術。就像再先進的海空軍都無法最后贏得戰爭一樣,最終解決問題的手段還是需要依靠面對面的“陸戰”。當然,公共外交與戰爭或體育比賽不同,它沒有絕對的贏家或輸家,而軍事和體育必須決出勝負。所以,公共體育外交有助于稀釋非輸即贏的冷戰思維。

二是目前中國的著名運動員都在不同程度地、自覺不自覺地傳播中國和宣傳中國,但他們不像公共外交使節那樣,具有明確的目標、集中的精力、專家的指導和系統的訓練。所以,他們的努力猶如“散兵游勇”,無法形成集聚效應。只有形成一支精干的公共外交使節隊伍,才能有效地貫徹外交策略,在國家資源的直接支持下,最大限度地建立與國外民眾和社區的直接聯系。

三是中國在許多敏感的國內外問題上,缺少一個制度化的渠道,直接與西方民眾或政治人物進行溝通。一些敏感的政治問題,通過公共外交使節的微笑和表演,有助于發出積極的信號。例如,當來自海峽兩岸的美國僑民為姚明的球技共同喝彩之時,以及姚明不分彼此地向兩岸華人祝福之時,就向美國民眾發出了一個積極、和平的信號:兩岸本是一家人,沒有必要,也沒有可能再度兵戎相向。同樣,當中日出現釣魚島糾紛、中美出現撞機事件,導致官方外交全面冷卻之時,如果一個公共體育使節在此時出國訪問,運用體育和文藝的特有魅力,稀釋外交關系的緊張,往往能起到事半功倍的效果。

除了必要性以外,建立中國公共體育外交使節的可能條件完全具備。根據美國的經驗和教訓,稱職的公共外交使節應該具有下列素質:一是體育知名度高,但必須是已經退役的著名運動員,因為公共外交使節沒有薪水,也需要奉獻大量時間,到世界各地旅行。二是具有相當的外語能力,最好具有國際關系的學術訓練,并能涉獵廣告、美容、演講、營銷、修辭、新聞、談判等基本常識。三是性格隨和,情商很高,思想開放。同時,形象必須良好,具備將體育人氣轉化為外交人氣的能力。

淡化功利心

其實,公共外交官與體育運動員存在許多同質性。賴斯在任命關穎珊的記者會上指出,她與關穎珊的經歷有許多相似之處,因為她曾經也是一個滑冰運動員、也在丹佛大學學習政治和國際關系。她認為,作為一個代表美國參加國際比賽的滑冰運動員,需要不斷面對專家和輿論的評判、因應大眾媒體極其嚴格的檢驗、國際社會無情的裁決。而且,運動員還需要為國爭光、勇于接受挑戰、努力在國際媒體面前表現自我、宣傳國家的能力,尤其是,責任心、愛國心、團隊精神和抗壓能力都必須強于常人。而外交官就需要具備上述素質和才能。關穎珊12歲就代表美國參加國際比賽,到被任命為公共外交使節的2006年,她已經代表美國參加了14年的國際比賽。無論在心理素質、國際視野和國家認同方面,都已具備代表美國從事公共外交的能力。

當然,當國人在呼吁加強公共外交之時,首先不能過高估計公共外交的作用。外交畢竟是內政的延續,公共外交可以對國家形象進行化裝和包裝,但絕不能捏造。中國公共外交成功與否的關鍵是中國軟硬實力的強大。公共外交和公共外交使節只是一個國家發展的外因,而外因必須而且只能通過內因才能產生作用。其次,從事和推動公共外交必須淡化功利心。公共外交是一個長期、隱性、軟性的工程,既耗時、耗力和耗錢,更難以立即見效。再次,公共外交最忌諱過度宣傳。與40年前的乒乓外交中的運動員相比,關穎珊和瑞普肯的訪華具有相當的官方色彩,計劃和斧鑿的痕跡明顯。而乒乓外交的中美兩國運動員則顯得非常自然、樸實,因為乒乓外交中的美國運動員,沒有時間預演,從接到中國邀請(1971年4月7日)到進入中國(4月10日),只有3天。正因為如此,美國媒體對這些完全“業余的公共體育外交家”的言行,格外關注。

總之,中國的公共外交急需戰略規劃,并科學地深化公共外交各個領域的分工和協調,包括公共體育外交、公共文藝外交、公共智庫外交、公共網絡外交、公共學術外交、公共經貿外交、公共宗教外交和公共媒體外交等八大類,促使中國的公共外交成為中國文化的傳播機、中外溝通的潤滑劑和中國形象的包裝師。

(作者為美國普渡大學凱優曼校區歷史學教授)