調結構轉方式的基本思路

王小廣

2010年的宏觀經濟形勢為調結構創造了很大的空間。首先。2010年的全球經濟復蘇及過去一年來我國采取的一系列刺激經濟增長的政策效應在2010年將繼續顯現，“保八”不在話下，就是說政府在刺激短期經濟增長上不用再多使力。從而可騰出更多的精力和更多的財力抓結構調整、促方式轉變。其次，后危機時代的國際形勢有利于我國的產業結構調整。一方面是外部需求壓力大，國際國內競爭加劇，有利于我們推進結構調整。二是我們升級的產業恰好是發達國家面臨困難的產業，如汽車業、裝備制造業，他們的優勢將明顯減弱。而我們自身的大市場為我們結構升級創造了十分有利的條件，后危機時代中國需要也能夠建立資本技術密集型產業的國際競爭力，這本身就是結構調整的內涵。

那么，怎樣加快結構調整、轉變方式呢?我們的思路是：優環境、抓重點、明方向、改體制。

優環境，就是結構調整的環境不能太緊更不能太松。經濟增長要保持一定的水平，否則大家沒信心。即保一個底線，近階段中國經濟增長的底線應在7％左右，現在遠遠高于這個水平。但更關健的是經濟增長速度不能太快了(超過經濟增長的潛在水平)，太快了。許多落后的產品、產業不能淘汰，仍能存活，結構調整只能是事倍功半。從現實條件來看，2010年經濟增長速度可以更高一些，甚至可以達到10％以上，如果真是這樣則不是好事，反而不利結構調整。我認為，應把速度穩住，這兩三年都穩在8％～9％的水平，重點是提高結構調整的速度，即增長的速度是穩，結構調整的速度是加快，這才是我們目前所需要的經濟政策取向。優環境還有一個方面。即要讓人們愿意抓結構調整、把大量的資金和人力投資于結構調整，要做到這一點就必須讓結構調整有錢賺。現在結構調整存在一個明顯的障礙是：搞房地產太賺錢，利潤率太高，而且更重要的是賺錢快，這必然產生一種反結構調整效應。一些利潤率不低的行業也不想守本分，把剩余資金大量轉投房地產。所以，加快結構調整，必須改變環境，下決心讓房地產回歸常態，沒有巨大的暴利空間，讓結構升級的重點行業有更多的資金和資源供應，企業家更樂于本業搞創新。房地產暴利被壓縮的空間正是結構調整的空間。

抓重點，就是確定結構調整的重點領域、重點產業。調結構的重點是升什么或促什么要搞清楚，對應的是降什么或抑什么。主要包括三個方面：一是優化需求結構。提高消費率，降低投資率，使投資與消費之間均衡合理增長。這是未來經濟平穩運行的關鍵，為什么呢?因為投資過度消費不足無法實現經濟的中長期平衡，會形成長期的生產過剩問題。過去幾年國際環境較好，主要是美國政策的錯誤，幫了我們的大忙，以后便沒有這樣的好事。因此，我們必須努力實現投資與消費之間的動態平衡，避免生產過剩危機和通貨緊縮。國家宏觀經濟政策的重點要放在擴大消費需求上。需要做的是消除抑制消費增長的因素，如實質性推進城市化水平的提高，下決心抑制收入差距擴大的趨勢、提高就業增長率等。二是重點推進戰略性產業的技術升級，盡快使其形成國際競爭優勢。2009年我們推進十個行業的調整和振興計劃，范圍太大了，應在這十大行業中選擇三五個更具戰略導向作用的產業，如汽車、裝備制造、新能源等，國家通過集中性的產業政策加以扶持，促進產業的技術升級、提高自主創新能力。其他產業主要讓市場來調結構，中央政府只是給一般的支持，即一些地方或企業調這些產業的結構，制定相應的規劃，中央政府就給支持，不調就不給支持。三是要下決心促進服務業的增長和結構優化，優化三次產業結構。許多地方對工業仍采取比服務業優惠得多的政策，結果服務業一直受壓抑，必須清理這些政策，如服務業用電、用其他資源的價格一律要如工業一樣，甚至更重要優惠些。

明方向，就是企業在產品創新的努力方向，即我們要鼓勵什么產品，抑制什么產品。要有明確的國家政策導向。國家通過制定產品的技術標準要求、節能減排要求，引導消費模式的優化，最終實現產業結構的全面升級。產品創新要走緊湊化的路線，如鼓勵緊湊型汽車的發展，提高自主創新能力。住房建設要鼓勵經濟型住房，城市要走緊湊型發展道路，不能繼續搞“攤大餅”，浪費土地，浪費交通流。其他的工業品都要以緊湊化為導向搞創新。最后國家形成節能型、相對低碳化的工業體系。這是中國工業結構調整的最終方向。

改體制，就是改革限制結構升級的不合理體制因素。轉變增長或發展方式之所以緩慢，與經濟結構調整有關，更涉及深層次的體制障礙。要深化企業體制改革，對戰略性競爭行業，要遏制國進民退的趨勢，加快國退民進的步伐，同時放松對民營資本的準入限制，引進更多競爭者參與競爭，競爭才是促進結構調整升級、提高競爭力的根本動力。