轉變發展方式的無錫樣本

黃少卿

無錫經濟發展方式的轉型實際上早在上世紀90年代中期就已經開始了。當時，無錫在80年代所創立的“蘇南模式”正在失去其光環，隨著國內大部分產品變為買方市場，蘇南大量鄉鎮企業虧損嚴重，經營舉步維艱。在這種背景下，無錫不得不著手進行以鄉鎮企業產權改革為核心的制度調整。經過兩次艱難改制，絕大部分集體所有的鄉鎮企業轉變為產權更加明晰的私營企業，各級地方政府對企業經營的直接控制權被削弱。改制進一步釋放了無錫當地的企業家才能，一批新興的私營企業脫穎而出，開始成為引領無錫經濟發展的新主力軍。這10年間，盡管無錫并沒有明確提出經濟發展方式轉型，但是，產權制度的重大變化所帶來的“預算約束的硬化”改變了企業的微觀行為方式，90年代后期一度提高了無錫的經濟增長效率。更為重要的是，新的產權體系成為“十一五”以來無錫進一步轉變經濟發展方式的制度基礎。

無錫政府的轉型舉措

根據已有的數據分析，和全國大部分地區一樣，無錫在“十五”期間經濟效率出現了明顯的下降，作為衡量增長效率重要指標的全要素生產率對經濟增長的貢獻由70％左右滑落到20％以下；而物質資本的貢獻則由30％左右快速提高到接近70％。與此同時，各類污染物的排放量加速遞增，無錫生態環境的承載壓力空前加大。另外就是城鄉居民的收入增長趕不上GDP的增長，收入分配狀況難以得到改善。

然而，到2005年前后，由于各種因素的碰頭，這種外延式發展方式越來越難以為繼了。這些因素包括：投資率年年攀升，已經觸及“天花板”；勞動力價格上漲、土地開發成本提高和人民幣升值同時來到，導致制造成本快速增加，出口的成本優勢在不斷喪失；環境的制約日益突出，空氣和水污染程度屢創新高，明顯高過周邊城市，水污染更是直接引發了后來的藍藻事件。

基于這種局面，無錫政府對發展戰略、發展道路和政策舉措進行了重新考量，提出要“創新經濟發展方式”，要“以結構調整、城鄉統籌、改革創新和環境保護四大戰略舉措為突破口，由重點發展向優化發展轉型”。今天來看，無錫當時提出的四大戰略舉措并非一句空話，“十一五”期間，無錫政府在落實這些戰略舉措方面下了很大功夫。

在結構調整方面，無錫把工作重點放在以人才戰略促進產業升級上面。無錫的人才戰略包括兩項具體政策，一是發起建立“7+1”(包括清華、北大等7所著名高校和中國科學院)政產學研戰略聯盟，引進人才，引導國內的技術創新成果來無錫進行產業化轉化；二是啟動實施吸引海外留學歸國創業領軍型人才計劃，即“530”計劃，該計劃具體設想是5年內吸引由海歸創業人才主持的30個項目落戶無錫，事實上，不到3年便有639個項目、3400多名海歸創業人才落地無錫，而2009年申報的“530”項目數量即超過800個。

在城鄉統籌方面，以推進新農村建設，實現城鄉一體化來營造和諧的城鄉關系。在改革創新方面，以機制創新改進社會創業創新活動環境。具體舉措包括兩大類：第一類為如何完善無錫的市場環境，如由各級政府設立創業投資引導基金，吸引私人股權投資基金到無錫開展創業投資活動。第二類為如何打造高效率的公共服務型政府。在環境保護方面，以太湖治理為核心推動生態文明建設。

作為沿海經濟發達地區的一個典型城市，無錫在面對轉型壓力，特別是在全球金融危機所帶來的經濟困難面前，所作的這些轉型探索無疑值得全國其他地區研究、參考和借鑒。

轉型中的問題

那么，無錫多年來的轉型努力產生了怎樣的轉型成效呢?根據筆者和合作者的研究，我們目前尚只能用“喜憂參半”來描述對成效的評估結果。

我們首先考察無錫高新技術產業發展的狀況。據統計，2003年以來，無錫高新技術產業保持了33％的年均增幅。2005年，無錫高新技術產業規模以上企業的增加值為451.95億元，到2009年增長到1048.78億元，占規模以上工業增加值的比重相應地由33.4％提高到43.9％，提高了10多個百分點。其中集成電路、太陽能光伏、現代醫藥制造業和軟件、創意產業更是處在長三角乃至全國前列，如集成電路產業和光伏產業2009年的主營業務收入分別達到255億元和278億元，成為無錫經濟發展的重要支柱。從這些數據來看，無錫的經濟發展方式轉型態勢是相當良好，令人樂觀的。

但是，如果從經濟效率的提高方面來考察，無錫轉型的形勢便顯得有些嚴峻。根據筆者的計算，2005年到2008年間，要素投入增加(包括物質資本和勞動力)對無錫GDP的貢獻份額較“十五”時期有所降低，而全要素生產率改進的貢獻份額則有所提高。全要素生產率的貢獻份額在2003年為最近15年來的最低點，只有2.35％，2005年為8.36％，到2008年則恢復到30.56％。但是，相比于1995～2000年70％左右的貢獻份額，效率提高對無錫經濟發展的推動力顯然還很不夠。如果用工業增加值率和增量資本產出率等衡量經濟效率的指標來進一步考察的話，我們會發現，2005年以來，這兩項指標都略有不同程度的惡化。鑒于發展方式轉型的本質目的就是要提高經濟活動的效率，由此來看，無錫的轉型仍然任重而道遠。

那么，為什么從效率改善的標準來看，無錫的經濟發展方式轉型進展還沒有呈現出一種特別令人滿意的狀況呢?經濟學認為，生產效率提升的兩個主要源泉是技術進步和人力資本積累，效率難以得到明顯提升，一定是存在阻礙經濟主體(企業或個人)追求技術進步和積累人力資本的各種因素，其中有的因素降低了研發投資或人力資本投資的回報而給經濟主體帶來了負激勵；也有的因素妨礙了資源的自由流動而導致愿意進行研發投資和人力資本投資的經濟主體無法獲得資源，最典型的如金融約束。

筆者認為，妨礙無錫經濟效率提高的諸多因素中，有的需要從國家層面，由中央政府來推動解決。如金融體制的改革，包括利率的市場化和金融機構的市場化，長期的低利率導致的銀行業向特定企業的信貸配給，嚴重阻礙了金融資源的優化配置。如強化知識產權的保護與執法，目前一些地方政府操縱地方法院放任本地企業的知識產權侵權行為，嚴重影響企業的研發積極性。如行政管理體制的改革，緩解地方官員主導資源分配簡單追求GDP的動機。以及環境污染稅立法、營業稅改革、全國征信系統的建立，等等。

當然，有的不利因素可以爭取在無錫市地方層面通過進一步的改革來加以解決。譬如，進行行政審批體制的徹底改革。按照國家行政許可法的規定，無錫作為地市一級政府無權設置任何行政許可，然而，盡管經過多次行政審批體制改革，無錫市一級的許可類行政審批仍然數以百計，這還不包括其下屬的區(市)一級政府所設

立的。再如，改革指向特定對象的各種財政、稅收、土地、金融性優惠政策，轉而強調對創業型企業的普惠性扶持。蘇南地區的政府在社會經濟生活中素來強勢，據筆者的不完全統計，無錫各級政府設立有各類產業和高新技術發展扶持基金10多項，獲得這些基金的資助往往要達到政府設定的各種“高門檻”，或者依靠所謂專家的評審。筆者一直認為，對“530”項目的大力扶持固然有相當的合理性，然而，要全面提升無錫的發展效率，單靠幾百個“530”項目還不夠，應該通過普惠政策激發數以萬計的創業活動。又如，推進稅制改革，降低無錫企業，特別是中小企業的總體稅負。筆者曾經計算過無錫市2003～2007年的總體稅負水平，發現其高于全國平均水平1～4個百分點，另外，無錫市國稅部門對于適用所得稅核定征收法的中小企業，在確定應稅所得率標準上存在從高的傾向。以及完善對中小企業的公共信息化服務機制和共性技術研發機制、完善對創新性產品的政府采購制度、改進對企業研發投入的免稅或補貼機制，等等。

“十二五”時期經濟發展的前景

無疑，“十二五”時期將是無錫轉變經濟發展方式關鍵的5年。所謂“行百里者半九十”，又所謂“逆水行舟、不進則退”，盡管無錫在推進發展方式轉型方面已經開展了許多扎扎實實的工作，然而，轉型成效當前顯現得尚不充分，加上人們對未來5年的國際國內經濟形勢普遍持謹慎樂觀的態度，下一個5年無錫在推進發展方式轉型上肯定不會一帆風順，需要穿越許多荊棘林。當然，無錫經濟發展的前景仍然令人樂觀。

這種樂觀很大程度上來自無錫過去經濟發展中所積累起來的產業、科技和人才優勢。從產業來看，無錫目前在集成電路、新能源和新能源汽車等戰略性新興產業上均具有較明顯的產業優勢。以集成電路為例，經過20多年發展，無錫已形成微電子技術研發、集成電路設計、芯片制造、封裝測試和集成電路應用等較完整的產業鏈，2009年，在全球集成電路產業大幅下滑之際，無錫仍保持18％以上的增長，綜合實力穩居全國第二。再以新能源中的光伏產業為例，經過5年左右的快速發展，無錫的光伏產業已經擁有無錫尚德這樣的龍頭企業，而且無論在產業鏈的完整性上，還是產值規模上都已拔得全國頭籌。

從科技力量來看，無錫不但擁有許多國家級的科技研究機構，如中科院無錫微納傳感網工程技術研發中心是中國物聯網技術研究的核心機構，而且，無錫的許多大型企業也擁有非常雄厚的技術力量，設有江蘇省工程技術研究中心的便有30多家，如法爾勝、陽光集團、興澄特鋼和遠東控股等，而合資的IBM——中國云計算中心更是國內云計算技術發展的領頭羊。從人才來看，目前無錫的“530”計劃已經產生了良好的示范效應，全球金融危機后，無錫吸引海外留學歸國創業人才的速度明顯加快，無錫的人才優勢還在進一步提升。

能否把優勢轉變為推動轉型的現實力量，取決于無錫能否通過進一步改革來解決前面提到的阻礙效率提升的問題。據悉，無錫在“十二五”規劃中將把打造“創新性城市新優勢”作為重要任務。筆者以為，實現這一任務的關鍵在于營造一個有利于社會創業的綜合環境，讓創業者成為引領創新的主體。