金門:力成“一國兩制”的試驗區

鐘岷源

我所說的“一國兩制”有我們臺灣的制度也需要大陸的配合。一方面是臺灣沒有實施的誠意，大陸對我們的了解也有限。所以才又把它提出來，希望兩岸的政府了解到一個離島的處境。金門有地理區位優勢，為什么不把這優勢加以發揮呢?

編者按：

金門是距離祖國大陸最近的臺灣城市，最窄處僅2310米。除了現有的廈金“小三通”航線外，十多年前，就有人提出在兩地之間興建一座“廈金大橋”，進一步縮短廈金兩地之間的距離。隨著兩岸關系的改善，金門應該在兩岸的互動中發揮什么樣的作用。日益引發人們的關注。

李炷烽兩任金門縣長，赴大陸參訪交流49次，為全臺縣長之冠。從你死我活的炮戰到和平和解的談話，他是半個世紀滄桑巨變的親歷者見證者。雖是諸侯角色，但他視野宏大，口才很好，時時被臺灣藍、綠陣營稱為“麻辣人物”。

2009年12月初，在即將卸任縣長職位時，他欣然接受了本刊記者的訪問。回答了包括廈金特區、廈金大橋建設在內的一系列問題，并展望了金門未來的角色和作用。這也是他作為金門的地方官最后一次接受大陸媒體的采訪。

將金門打造成“廈門的后花園”

《南風窗》：關于“廈金自貿區”，福建方面很積極很想推動，他們有意將這個意想中的“經貿特區”建為“兩岸共同市場”的試驗區，此事在你的任上有過努力，當初你是怎樣的意愿?

李炷烽：“小三通”走過了9個年頭，“大三通”接著上馬，兩岸重要領導人互訪、交流成了常態，這放在兩岸歷史的時空里是不可思議的，但今天做到了，意即兩岸官方在“合則兩利、分則兩害”的思維及前提下，正思索著共盛共榮的可能，而金廈特區或金廈自由貿易區的發展，正是基于這種思維下的一項政策構想；以金廈特區作為兩岸和平試點，既是一種創意、一次歷史使命，更是兩岸圖謀和平與發展的重要機會。

《南風窗》：在這個構想的特區中，金門充當怎樣的角色?

李炷烽：“金廈特區”構建實為雙贏之舉，金門愿意扮演兩岸政策“試驗田”的角色，無論是金融、教育、旅游等各項政策，都可以在金門試行后再加以推廣。我們不諱言，這是由于難以抵抗廈門乃至大陸的“吸金效應”，希望借地利之便，將金門打造成“廈門的后花園”。而經常往來兩岸的臺商，則希望金門早日成為兩岸間的“自由經濟貿易特區”。

《南風窗》：在促成這個特區的同時，福建還正在進行平潭島的開發，你聽說此事了嗎?

李炷烽：選定金廈作為兩岸經貿、和平的試點，非王婆賣瓜，而是基于歷史因緣及區位優勢發展下的必然。經濟特區的劃設是中國大陸一項重要的改革成就，而這項成功經驗恰是“金廈特區”可行性論證的最佳保證。我當然聽說了“平潭綜合實驗區”規劃開發的事，這還真發令我們憂心。平潭島是大陸距離臺灣本島最近的島嶼，在海西戰略賦予福建省“先行先試”的權力下，平潭大有取代廈門成為兩岸直接對接門戶的趨勢。但我們相信，危機就是轉機；平潭對金門而言，既是警訊，更是激勵。為了保持戰略高度，我們正委托臺灣競爭力論壇的張亞中教授進行“金門國際自由市”規劃。

《南風窗》：給金門重新定位嗎?

李炷烽：我們強調的國際自由市，包含三個概念：第一，享有管理人員進出的自主權。第二，財政與稅收的自主權。第三，重大建設的自主權。在這樣的基礎下，金門自然可以對全球開放自由流通，給予外來投資租稅減免等特別支持，可以進一步加強與海西經濟特區的經濟聯系，成為海西最自由的運籌中心。

政治需要訴諸理想性，政策規劃更要有前瞻性。我以為，“金門國際自由市”是可超越平潭“兩岸共治共管”政策的前瞻戰略構想；所有關心金門建設發展的朋友，或許可以以此為引子，凝聚共識，一起努力。廈金大橋的阻滯在“行政院”

《南風窗》：興建“廈金大橋”，是你競選時對選民作出的承諾，大橋目前的進展狀況如何?你怎么向選民解釋?

李炷烽：建大橋是我競選縣長時給金門百姓的承諾，他們因此而選了我，你說金門的百姓支持建橋嗎?當然支持。金門絕大多數百姓都對建設大橋充滿了期待，只有少部分金門人因為政治立場不同而反對，但他們其實也很清楚，金門需要這座橋，需要依靠外部的力量來發展。所以，我一直將“建設廈金大橋”看作是建立“廈金經濟生活網”計劃的重要部分，不遺余力地推動。

作為金門縣的縣長，從民生來講，當然是為了金門百姓的生計問題。金門基礎設施一直很薄弱，水電和通訊都急需外力的補助，就拿金門的水來說，金門現在的用水有大約一半是靠地下水，但金門又是個島，如今地下水已經抽用過度，水質變差，面臨海水倒灌的危機，就說金門現在重要的支柱產業——金門高粱酒，如果水質持續下降，那未來金門高粱酒的生產都成問題。而如果能夠建設廈金大橋，就能通過大橋將大陸的水電引人金門。有了水電等基礎資源的保障，金門的經濟也才能進一步發展。

目前，具體的技術評估委托給民間一個橋梁建設機構，海底勘測基本已經完成，縣政府也花費了幾千萬的新臺幣，依據專業的評估，大橋的走向暫時定在“大嶝、小嶝、五龍山”這條路線。按照這個方案，金廈跨海大橋的長度在8-11.4公里左右，開車只需20分鐘。目前此項目在臺灣行政單位也進入了評估階段。

《南風窗》：據媒體的信息說，馬英九多次表達了贊同大橋建設的觀點，可“行政院”持回避態度，是這樣嗎?

李炷烽：屬實吧。金廈大橋的興建影響金門發展，馬英九對此傾向支持，但是，行政院吳敦義院長卻直接表明“目前不合時宜”。他認為，若興建將使臺灣和大陸領土“首度接壤”，會引發政治聯想。我則以為，避談興建金廈大橋是“視野短，格局小”。

事實上，相關的路線規劃、工程評估我們都做過了，也都準備好了，就等“行政院”點頭。臺灣學者甚至建議我們，發動兩岸民間團體集資建橋，放手干吧!因為這絕對是兼利金廈區域繁榮、中華民族和平共榮的首等大事。希望當局真的聽進我們的聲音，重視金門歷史定位與存在的價值，讓這座兩岸歷史之橋早日肇建。

集兩岸制度之長

《南風窗》：2006年你提出要在金門搞“一國兩制”的試驗，當初的動因及現在的情況如何?

李炷烽：試驗區的主要目的，在于建立一種可以解開目前臺灣法規制度對金門發展的束縛，以特區、特有法令來建構的制度，取兩岸制度之長，將金門列為“特殊的行政區”，以利金門發展，為兩岸開啟另一種互動選項，謀求兩岸雙贏。

臺灣現正陷于兩岸紛爭的政治泥淖中，不能統也不能獨，試驗區或許可以為臺灣找一個新的出路，一條“新新中間路線”，這將是兩岸在“一中”與“兩國”間，重新思索和調整彼此特殊關系的最佳選項。

事實上，金門自古以來就是試驗區，我們過去實施過所謂的戰地政務。過去金門到臺灣實行出入境管制，金門的物資進出臺灣也要管制，金門所使用的貨幣和臺

灣也不太一樣。我們以前就是在“兩制”的環境下長大的，所以會覺得實施“一國兩制”是天經地義的事情。現在兩岸直接往來，這也是另外一個階段的一種“一國兩制”。

臺灣制度優越的，我們學習臺灣制度；大陸制度優越的，我們就學習大陸制度。制度和構想的本身就是要為兩岸經貿發展和促進共榮和平，營建一個互利的平臺，集兩岸政經制度之所長，在金門做試驗。

《南風窗》：真能實現你理想中的“一國兩制”，這對金門及金門百姓有何好處?

李炷烽：假如“一國兩制”的試驗區能夠逐步擴大，對老百姓的生活會有很大幫助。我所說的“一國兩制”有我們臺灣的制度也需要大陸的配合，我們就朝著這個方向努力。現在已經開始在做了，只是以前沒有把正式的名稱提出來而已。現在做的還不是很順暢。一方面是臺灣沒有實施的誠意，大陸對我們的了解也有限。所以才又把它提出來，希望兩岸的政府了解到一個離島的處境。金門有地理區位優勢，為什么不把這優勢加以發揮呢?臺灣每年有400多萬人去大陸，當局只限定少數人可以從這里進出。讓老百姓可以更省錢也更節省時間的方式不進行，舍近求遠，我覺得這是很不可思議的。

法律上當然必須慢慢尋求突破，現在的問題就是法律的限制。就像我作為一個縣長，和廈門那么接近也有很多來往，但是我每次去，臺灣就要對我做很多限制，我覺得這不合理。

“小三通”改變金門角色

《南風窗》：金門已由過去“金門廈門門對門、大炮小炮炮打炮”的“反共前哨”，躍升為兩岸交流的急先鋒，是不是“小三通”改變了金門的角色?

李炷烽：50年前，金門是兩岸軍事對峙的最前沿。那時的金門是連接海峽兩岸的一根“軍事臍帶”。30多年后，金門變成了兩岸的“政治臍帶”。

金門自1992年11月7日解除長達半世紀的戰地政務管制，經歷過風光的旅游產業巔峰期，也面臨著經濟與產業的轉型；2001年1月2日起試辦“小三通”，通航9年來，累計進出境人次逾350萬人次；2008年6月19日擴大“小三通”后，則面對著“大三通”的沖擊。金門可謂命途多舛，但金門一如既往地斗志昂揚，不但未見預期的萎靡，反在縣府及金門各界的努力下，爭取到龐大的陸客赴臺游中轉人潮，為金門的文化觀光產業注入一股活水。但金門的未來何去何從?已是不容逃避的課題。

“小三通”的成就正是金門施政成效的重要指標。金門鄉親對“小三通”的觀感從“通三小”般的排斥、接納，到今日還能從其中獲取些微經濟利益，縣府的角色，一路走來，可謂備極艱辛、得來不易。

《南風窗》：目前兩岸“小三通”已經正常化，這對廈金形成共同生活圈有何影響?

李炷烽：就如馬英九所強調的，思考金門問題不能只看眼前，金門發展的愿景，未來金門與廈門這兩門將是兩岸和解之門、和平之門與合作之門，和平思維就是雙贏思維，兩岸在這個共同思維之下，未來一定還會有更多的豐收季節。

我也常講，金門的未來在大陸，而非臺灣。金門現在和未來的發展重點在于經貿與觀光，今后經濟增長的趨勢是由東向西開放，觀光人口更指望大陸方面的積極挹注。

《南風窗》：“小三通”及金門在兩岸交流中的特殊地位凸現之后，現在，金門還在規劃“大學島”作為招收大陸學生的“灘頭堡”?

李炷烽：因地理優勢，金門縣近年提出“大學島”構想，希望循“小三通”方式，讓金門先行招收陸生，并由當地“立委”與教育部門、“陸委會”尋求修法的可能。目前，高雄大學已取得用地，近期動工興建校舍；銘傳大學10年前就在金門布局，以碩士在職專班作為前哨戰。

《南風窗》：你親歷“小三通”的變遷過程，也經歷了綠藍執政的不同態度，你的感想如何?

李炷烽：當前，兩岸政策的主導權仍死死地掌握在“中央政府”手里；地方政府雖說有建議權，但多數是石沉大海、杳元音訊。藍綠執政最大的相似處，在于行政官僚總如駝鳥般把頭埋在沙子里；馬英九團隊或許偶爾還愿意探出頭來呼口氣，看看周遭發生了什么事，地方的需求符不符合它的政黨利益；民進黨則是打著民粹的旗幟、仇共到底，對金門地方的需求根本不理。在“數人頭”的民主體制里，小地方的權益總是最先被漠視的；這是身為金門人的悲哀，也是臺灣民主政治的弊病所在。

《南風窗》：馬英九多次表達了對金門發展的關切?

李炷烽：平心而論，馬英九就職后，兩岸融冰，國共互動交流已經進展到嶄新的歷史階段，我想說的是：“人了洞房，不要忘記媒人。”“小三通”之于兩岸“大三通”，乃至兩岸重啟和談，均有著不可抹殺的歷史貢獻。金門的發展，有賴兩岸關系的積極發展、有賴思想的解放，更有賴臺灣政黨的和解共生。父母不和的家庭的小孩子是很痛苦的，金門的未來發展不應淪為藍綠意識形態對峙下的替罪羊。

臺灣需要有遠見的領導人，更需要思想與政策寬松的管理者。我們不能再用過去的思維，分配現在的資源，制定未來的政策；前瞻、遠見只是領導者必備的要件之一，魄力、執行力才能真正帶領臺灣走出去，邁向大中華和平共榮的新世紀。

《南風窗》：當了8年縣長，如何自評?

李炷烽：我在競選連任第四屆金門縣長時即宣示，這是最后一戰，將來不會再從事任何公職競選。從事公共事務這么多年來，這樣的宣示相當程度上代表了個人對當前選舉風氣惡質、政府體制僵化、行政效率不彰的失落和不滿。過去8年來，“小三通”已經漸成氣候，但還沒有造成具體的深化效益；假若10年后，金門完全發展起來，大家追本溯源，還有人有那個情感與記憶，記得我個人8年來涓滴的努力，我的工作就已經很有價值和成就了。

有媒體以“兩岸關系發展的先鋒”評價我，我認為是過譽了。所有的成就應該歸于群體，個人只求盡其在我。只要對努力的目標已經盡了全力，也就俯仰無愧、不枉春秋了，下臺后自然也能放下得失心，云淡風輕、自然愜意地過健康的生活。