中國(guó)海疆油氣:尷尬的國(guó)際合作

邱兆鋒

據(jù)日本《讀賣新聞》2009年12月31日?qǐng)?bào)道，關(guān)于東海春曉(日本稱“白樺”)油氣田共同開發(fā)問題，其實(shí)早在一年半前中日達(dá)成的有關(guān)中方同意日企參股的協(xié)議中，就已明確規(guī)定了雙方出資比例。東海油氣田中，一般認(rèn)為春曉氣田蘊(yùn)藏量最多，所以中日的輿論對(duì)此問題均非常關(guān)注。兩國(guó)政府可能擔(dān)心如果公開出資比例數(shù)字，會(huì)導(dǎo)致民意反彈，所以未公開。

《讀賣新聞》的上述報(bào)道只是引用多位匿名日本官員的說法，尚未得到中方證實(shí)。此消息出來(lái)后不久，日本共同利益報(bào)道《中國(guó)調(diào)查船未經(jīng)許可駛?cè)肴毡竞Ｉ蠈俳?jīng)濟(jì)區(qū)》，更加深了兩國(guó)民眾的疑慮。而在稍早之前的12月9日，《讀賣新聞》曾援引日本防衛(wèi)省消息，稱中國(guó)無(wú)視日本P3C反潛巡邏機(jī)的連日監(jiān)視，大力推進(jìn)春曉氣田工程進(jìn)度，高達(dá)百米的鉆井井架已設(shè)置完畢，包括食物在內(nèi)的大量物資被同時(shí)運(yùn)至氣田，隨時(shí)可以著手開采。基于這一消息，《讀賣新聞》最新報(bào)道得出了“因?yàn)橹蟹揭严刃虚_發(fā)，所以出資可能過半數(shù)”的判斷。

中日之間就東海油氣田共同開發(fā)的博弈，只是我國(guó)在海疆油氣方面開展國(guó)際合作的一個(gè)縮影。據(jù)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王宏2009年7月30日透露，我同海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年我同原油和天然氣產(chǎn)量的126和184倍，可見我國(guó)海疆油氣資源的價(jià)值。海疆油氣資源開發(fā)的技術(shù)門檻相對(duì)較高，且多半會(huì)涉及海洋劃界等外交問題，所以相關(guān)的國(guó)際合作是觀察油氣開發(fā)是否順暢的一個(gè)重要指標(biāo)。

縱觀我國(guó)海疆油氣開發(fā)，主要在內(nèi)海的渤海海域順利開展了國(guó)際合作，共有6座油氣田由中海油分別與雪佛龍－德士古、菲利普斯、康菲、科麥奇等國(guó)際石油公司合作開采，約占整個(gè)渤海油氣田的1／3。但由于領(lǐng)海與島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)，中國(guó)向東和向南拓展海疆油氣資源的步伐受到極大限制。在東海，日本對(duì)中國(guó)是否會(huì)“違約”單獨(dú)開發(fā)一直耿耿于懷。而在占我國(guó)海域面積3，4的南海，隨著越南、菲律賓等五國(guó)不斷侵食西沙和南沙海域，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步退縮為確保海上能源生命線，而不是開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，所以油氣開采上甚少國(guó)際合作。

東海油氣田，日本“分杯羹”

在海疆油氣開發(fā)實(shí)踐中，由于石油會(huì)在海床下流動(dòng)，早開發(fā)者得益更多，所以往往是油田靠近哪國(guó)，哪國(guó)就先占先采。這一“潛規(guī)則”在中日東海油氣田交涉中，明顯有利于中國(guó)。

這是因?yàn)椋壳霸跂|海已探明的6處油氣田(斷橋、春曉、天外天、平湖、冷泉、龍井)均較為靠近中國(guó)大陸。即便按照日方主張的“東海中間線”觀點(diǎn)(春曉、斷橋的儲(chǔ)氣區(qū)域“橫跨”中間線，故應(yīng)由兩國(guó)共同開發(fā))，由于主要的鉆井平臺(tái)位于中方一側(cè)，中方還是擁有主動(dòng)權(quán)。何況，中國(guó)迄今并未正式承認(rèn)日方的“東海中間線”原則有效，單獨(dú)開發(fā)未嘗不可。

可是，基于種種考慮，中方作出了對(duì)日方的妥協(xié)。一是日方拒絕中方主張的“大陸架自然延伸到?jīng)_繩海槽中線”的原則。按日方觀點(diǎn)，這個(gè)沖繩海槽只是大陸架上的一個(gè)凹陷，并不是陸架的終點(diǎn)，日本東面1萬(wàn)多米深的馬里亞納海溝才是終點(diǎn)，因此，中日共享東海大陸架，關(guān)于這片海底的油氣權(quán)益問題應(yīng)按其它原則協(xié)調(diào)解決。二是北京奧運(yùn)在即，為了中日關(guān)系大局，中方不得已在“默認(rèn)‘中分原則”的情況下，于2008年6月18日與日本就東海油氣田的共同開發(fā)達(dá)成協(xié)議。具體來(lái)說，就是雙方將“設(shè)定一塊區(qū)域”進(jìn)行共同開發(fā)，而對(duì)于位于“中間線”西側(cè)的春曉油氣田，則是在其主權(quán)屬中國(guó)的基礎(chǔ)上，中國(guó)歡迎日企參加對(duì)春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。此消息公布后，日本媒體“奔走相告”，宣稱日本政府的外交策略取得了“勝利”。中國(guó)網(wǎng)民則開始埋怨政府作出了過多的讓步，只換得日方承認(rèn)春曉屬中國(guó)。

中日作出“共同開發(fā)”承諾后，時(shí)任日本外相高村稱，啟動(dòng)事務(wù)性談判應(yīng)該不會(huì)花太長(zhǎng)時(shí)間，日本輿論也樂觀地預(yù)計(jì)雙方會(huì)在2008年內(nèi)開始談判條約細(xì)節(jié)。然而，一年多過去了，雙方關(guān)于共同開發(fā)的利益分配等涉及具體事項(xiàng)的談判一直沒能開始。日本一內(nèi)部人士對(duì)筆者表示，一年多來(lái)，中方之所以對(duì)展開談判“顧慮重重”，主要是面臨來(lái)自中國(guó)軍方的壓力。

2009年7月，東海問題再次“甚囂塵上”。對(duì)于中國(guó)船只正常的維修保養(yǎng)作業(yè)，日方疑神疑鬼，如坐針氈。日本外務(wù)省對(duì)中國(guó)船只“停留”春曉油氣田感到深切憂慮，要求中方不要實(shí)施開發(fā)作業(yè)等“有損信任的行動(dòng)”。軍事專家平松茂雄更在右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》上撰文稱，不必對(duì)鄰國(guó)有太多顧慮，果斷擴(kuò)充周邊海域和上空的作戰(zhàn)能力已是日本政府緊要課題。

而民主黨鳩山政權(quán)上臺(tái)以后，也抓住一切機(jī)會(huì)催促中方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。9月下旬，鳩山在紐約與參加聯(lián)合國(guó)峰會(huì)的胡錦濤主席舉行座談，鳩山表示，無(wú)法理解近期中國(guó)在春曉油氣田方面動(dòng)向的真正用意，日本愿意東海成為“友愛之海”，而不是爭(zhēng)吵之海。10月，鳩山在北京出席第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，對(duì)溫家寶總理再次闡述了上述觀點(diǎn)。溫家寶則說，東海問題很敏感，需要民意的理解和支持，間接回避了日方關(guān)于展開條約談判的要求。

11月，中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪赴日，表示中方正就共同開發(fā)協(xié)調(diào)具體日期。對(duì)此，日本《朝日新聞》以《油田，毫無(wú)進(jìn)展》為題，對(duì)兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談沒有達(dá)成具體成果表示失望。12月，日本執(zhí)政黨民主黨干事長(zhǎng)小澤一郎訪華并與胡錦濤會(huì)晤，日媒對(duì)雙方并未觸及東海油氣田問題表示失望，認(rèn)為民主黨“媚中”。同月16日中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪日，日本外相岡田克也在與其的會(huì)談中，再次敦促中國(guó)盡快開始締約談判。由于該談判一拖再拖，永田町開始出現(xiàn)焦躁情緒，擔(dān)心中國(guó)私下進(jìn)行開采，令共同開發(fā)變成“竹籃打水”。日本輿論對(duì)缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的鳩山政權(quán)也憂心忡忡，懷疑其是否有足夠的外交手腕在東海問題上與中國(guó)針鋒相對(duì)，最大化日本利益。有分析指出，雖然鳩山給人的印象是“鴿”派，但在涉及國(guó)家利益時(shí)，不排除鴿子會(huì)變成鷹的可能。

南海爭(zhēng)議區(qū)，中國(guó)“交白卷”

東海油氣田問題是中日在海洋戰(zhàn)略上沖突的一個(gè)側(cè)影，也不排除日后會(huì)變成雙方能源合作的紐帶。與此相比，南海爭(zhēng)議區(qū)的問題更為棘手，因?yàn)橹蟹皆谀抢餂]有像樣的經(jīng)濟(jì)存在。

據(jù)相關(guān)測(cè)算，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在230億噸以上，被稱為“第二個(gè)波斯灣”、“中國(guó)腳下的資源寶庫(kù)”。但我國(guó)在南海的能源開發(fā)只是在北部灣、珠江口與海南島附近“轉(zhuǎn)悠”，對(duì)南沙深水海域、與東南亞國(guó)家有爭(zhēng)議海域只是“望洋興嘆”。與此形成鮮明對(duì)照的是，越南、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、印尼五國(guó)則是“快馬加鞭”，“如火如荼”地掠奪油氣資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，越、菲等國(guó)已經(jīng)拉攏了包括埃克森一美孚、殼牌等能源巨頭在內(nèi)的200多家國(guó)際石油公司在南海有爭(zhēng)議地區(qū)打下了1000多口油井，年油氣產(chǎn)量高達(dá)5000萬(wàn)噸。

說起來(lái)，早在1980年代，我國(guó)三大石油公司就已獲得在南海爭(zhēng)議區(qū)開采的國(guó)家授權(quán)，但由于政治因素和深海開采技術(shù)等原因，中國(guó)在那里的油氣開發(fā)迄今還是一張“白卷”，未豎一口油井，未產(chǎn)一桶油。盡管1992年，中國(guó)批準(zhǔn)美國(guó)的克里斯頓能源公-司在萬(wàn)安北21區(qū)塊開采，但是克里斯頓公司在合同海域勘探時(shí)遭越南方面強(qiáng)烈阻撓，最終這項(xiàng)國(guó)際合作名存實(shí)亡。那之后，除了2002年《南海各方行為宣言》和2005年中菲越三國(guó)簽署的《聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》等文本之外，我國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則在實(shí)際運(yùn)作中并無(wú)多少國(guó)家響應(yīng)，導(dǎo)致南海出現(xiàn)別國(guó)“擱置與中國(guó)爭(zhēng)議，與西方石油公司共同開發(fā)”的局面。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的胃口與日俱增，圍繞海疆油氣權(quán)益的博弈已成為中國(guó)周邊外交的重要一環(huán)。日本是傳統(tǒng)的能源需求大同，中日之間的博弈雖然暫時(shí)不會(huì)劍拔弩張，但這根脆弱的神經(jīng)仍有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。在南海，中國(guó)的燃眉之急是打破沉默，明確發(fā)展戰(zhàn)略，采取實(shí)際行動(dòng)加快領(lǐng)海區(qū)域的坐標(biāo)定位。這其中，加快發(fā)展軍事投送力量以及提高深海采油能力，是相輔相成的兩大課題。同時(shí)，為減輕進(jìn)口能源對(duì)黃金水道——馬六甲航線的依賴，中國(guó)有必要建設(shè)通過緬甸、巴基斯坦的陸上能源運(yùn)輸大通道，并加強(qiáng)和中亞國(guó)家的能源合作，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事變。或許，這方面的成就，能夠部分緩解中國(guó)在海疆油氣國(guó)際合作方面的尷尬。