中國式財政

策劃：本刊編輯部統籌：許圣如

策劃人語

年底突擊花錢已成為中國財政制度的一道亮麗風景，即使是財政部門將“財政壓力太大”從年頭到年尾掛在嘴邊，也依然無法擺脫這一“慣例”。中國的財政預算模式仍有望競爭世界上最昂貴的一款。

弊病的根源在于中國財政制度的嚴重缺陷，反映的是財政預算收支之間出現了巨大的差距，表明預算水分過大。現代公共財政預算追求的是總額控制、配置效率、運作效率和財政問責。而中國目前財政預算的問題是積有總額控制，其他幾項基本虛設，遑論問責。剛性的預算民主之路依然漫長。

一定時期內的社會財富是一個恒值，政府占有的部分多了，人民占有的部分必定少，與之對應的是，關系民生的基本公共服務領域就很容易被忽略。如果中國當下財政首要任務僅是支持政績所要求的經濟增長，顯然有違改革初衷。

自分稅制改革以來的數次稅改，包括農業稅取消、所得稅內外合一等，分別對企業、個人減稅讓利。但由于地方政府的創收沖動，企業負擔愈重，未來企業的稅負環境甚至有進一步惡化的跡象。財政收支上的逆調節無形中進一步拉大了貧富分化。

由于歷年來主導財稅改革的是財政部和稅務總局，凸顯出目前財稅改革最大的現實困難：中央和省級政府是否會主動向地方下放財權。中央高度集中財權，地方在事權壓力下亂借債或亂收費。金融危機以來，驅動集權化導向改革的力量明顯強于驅動分權化改革的力量，這種趨勢短期內很難改變。

呼喚陽光財政，現在無論是稅種的確定、財稅的分配以及歷次財稅改革，主導者始終是征稅人——政府，而不是納稅人及其代議機關——人大。在權力主導型財稅體制下，財權或許偶爾會在上下級的利益博弈中發生些微轉移，但始終沒有到過納稅人手中。這或許才是中國財稅改革的攻堅難關。

毋庸置疑，中國式財政已經到了實施戰略調整的節點，小修小補已經不能適應中國經濟和政治的發展現實，然而這需要政治智慧，需要政治魄力，需要政治責任心。