以科學發展觀為指引，開創內涵建設新局面
——山西廣播電視大學內涵建設調研報告

□內涵建設課題組

( 山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

為搞好科學發展觀學習實踐活動，山西電大黨委確立了“科學定位，統籌規劃，質量為本，服務社會”這一主題，提出由外延發展轉向內涵發展的思路，堅持走“一主多元，質量為本，信譽為首，服務取勝，協調發展”的發展之路，并在學校實際工作中加以貫徹落實。強化內涵建設，可以正確處理好眼前利益與長遠利益、數量與質量、規模與效益的關系。堅持內涵發展，也是電大解決當前突出問題與矛盾的有效途徑，是推進事業、開拓未來的戰略性選擇。

山西電大的主業是開放教育，開放教育的內涵建設涵蓋很多方面，包括開放教育的教育理念、教育思想、教學模式、教學資源、師資水平、學習支持服務的能力等等，又可形象地表述為匯聚最優質的學習資源、提供最體貼的支持服務、運行最高效的辦學網絡、開展最鮮活的科學研究，建設具有中國特色的現代遠程開放大學，進而可簡化為教師隊伍、管理隊伍、科研隊伍、技術隊伍建設。

基于以上因素，我們確定了“以科學發展觀為指引，以四支隊伍建設為抓手，開創山西電大內涵建設的新局面”這一調研報告。

一、方法

學生訪談、分校領導及教務部門負責人訪談；學校相關部門負責人座談及四支隊伍代表座談；校內問卷調查、分校網上問卷調查。

(一)學生訪談

1.訪談目的：通過對開放教育學員進行訪談，深入了解學校內涵建設方面存在哪些問題，有什么好的意見和建議。

2.訪談對象：開放教育直屬學院學生。

3.訪談內容：(1)上電大之前您對電大了解嗎？如有了解，您主要是通過哪些渠道了解電大的？(2)報名上電大時，電大適合您的專業好不好選擇？(3)您對您所學的專業課程設置有什么意見和建議？(4)您對電大的學習模式適應嗎？對電大的管理和服務有什么意見和建議？對導學等支持服務工作或導學員的工作，您認為還有哪些方面需要加以改進？(5)在學習過程中，電大的老師在網上教學和面授輔導方面您是否滿意？對教師的教學您有什么意見和建議？(6)電大學習資源對您的學習有什么幫助？教材能否按時到位？多媒體資源是否方便您的學習？(7)電大網上教學資源能夠滿足您的學習需求嗎？(8)電大文化主要給您留下了哪些印象？通過在電大參加學習，您覺得和來電大以前相比，您對電大有了哪些方面新的認識？您對電大文化建設有什么好的意見和建議？(9)您在遠程學習方面對電大的網絡教育有什么感受和體會, 您覺得網上學習有什么困難嗎？網上學習您希望學校做哪些改進？(10)為了能更好地幫助您學習，您對電大還有其他什么意見和建議？

4.訪談記錄(略)

(二)分校領導及教務部門負責人訪談

1.訪談目的：通過對山西電大部分地市分校的校領導和教務科長進行訪談，深入調研山西電大在內涵建設方面存在的突出問題和解決的有效辦法。

2.訪談對象：部分電大分校校長、書記、教務科長。

3.訪談內容：(1)您認為省校在課程建設、資源建設方面采取哪些行之有效的措施，才能更有效地發揮省校的龍頭作用，促進學生的自主學習能力的提升？(2)您認為省校在教學管理和學習支持服務方面目前存在哪些問題和不足，需要如何改進？(3)質量工程是電大的生命力工程，您認為省校在這方面有哪些制度和辦法是行之有效的？還需要在哪些方面加大力度？(4)隊伍建設是省校的一項重要工作，您認為省校在隊伍建設方面還需要開展哪些工作？從教師隊伍建設而言，您認為省校教師還需要在哪些方面著力加強，以更好地指導、示范、服務全省的教學工作？(5)您認為試點以來，省校在科研方面哪些地方值得肯定？需要從哪些方面進一步改進？(6)您認為省校在文化建設方面存在哪些問題？應從哪些方面入手？請提出您的意見和建議。

4.訪談記錄(略)

(三)學校相關部門負責人座談、四支隊伍代表座談

1.座談目的：通過與學校內涵建設密切相關的省校部門負責人和業務骨干進行座談，廣泛聽取各方面意見，全面深入了解內涵建設方面制約學校發展的突出問題和解決的有效辦法。

2.參加座談人員：黨辦、校辦、人事處、教務處、學生工作部、技術處、科研處、資源中心、教學評估督導辦公室、開放教育學院、基礎教學部、理工學院等部門代表。

3.座談內容：(1)根據學校目前辦學規模實際，在實施電大辦學質量工程方面應從哪些方面下功夫抓起，如何更好地改進學校的教學支持服務工作？(2)我校文化建設方面主要薄弱環節和存在的突出問題是什么？如何有效加強？(3)對教師隊伍建設現狀有哪些認識和體會？試點以來有哪些方面比較薄弱，存在哪些突出問題，應采取一些什么好的措施，在教師教的問題上有哪些方面需要不斷進行提高？(4)對教學管理隊伍建設現狀有哪些認識和體會，存在哪些突出問題，如何有效加強？(5)對電大科研現狀和科研隊伍建設現狀有哪些認識和體會，試點以來對電大科研工作哪些值得肯定？電大科研的重點應放在哪些方面，電大科研的薄弱環節是什么，應采取哪些措施？(6)對技術隊伍建設現狀有哪些認識和體會？試點以來有哪些方面比較薄弱，存在哪些突出問題，應采取一些什么好的措施，在技術支持服務方面主要需要從哪些方面得到切實加強？(7)我校目前資源建設現狀如何，資源建設應該達到一個什么樣的目標，學校資源建設主要存在的突出問題，如何加強學校資源建設工作？(8)山西電大系統建設現狀簡要分析，系統建設方面存在的突出問題，怎樣切實有效加強系統建設？

4.座談會記錄(略)

(四)問卷調查

1.問卷的設計。調研的問題以隊伍建設為切入點，進行個人基本情況、個人技術情況、個人培訓情況、個人對內涵建設的建議等方面的問卷設計。其中前四項分類進行了多維封閉性提問方式，而對內涵建設的建議問卷采用封閉式和開放式相結合的方式進行提問。為多渠道獲取多方信息，對分校采取網上問卷調查方式進行，對校內有關部門采取書面問卷調查方式進行。下面針對每項做具體說明。

(1)個人基本情況。摸清目前教師隊伍、管理隊伍、科研隊伍和技術隊伍的人員構成狀況，分析隊伍構成中的性別結構、年齡結構、學歷結構、職稱結構等情況的合理性，以此作為進一步進行隊伍建設規劃的基礎和前提。(2)個人技術情況。掌握目前四支隊伍在不同層面對現代教育技術、現代教學理論、現代教育管理理論的理解程度、運用程度和掌握程度，分析人員素質與遠程教育發展所需要的能力的匹配性。(3)個人培訓情況。通過問卷主要掌握目前電大從業人員接受培養的頻率、渠道和方式，以及人員對培訓的滿意程度，了解從業人員對今后培訓的內容、方式等方面的建議，為制定我校隊伍建設的培訓措施提供數據支撐。 (4)個人對內涵建設的建議。封閉性提問的目的主要是針對學校管理、學校的學習支持服務體系、科研以及在內涵建設方面急需要解決的問題。

開放性問題主要目的是收集針對管理水平的提升和內涵建設的合理化建議。

2.問卷發放、回收、匯總及分析。

(1)問卷對象：省校、分校的四支隊伍。(2)問卷發放與回收：問卷共發放紙質問卷 50 份，回收44份，其中有效問卷44份，有效回收率為88%。網上確定被調查人員110人，回收100份，其中有效問卷100份，有效回收率為91%。

3.結果及分析：

(1)個人基本情況

性別：50%男；50%女。

年齡：

圖1 各類人員年齡結構圖

從人員結構上可以看出：各類人員隊伍年齡結構不合理，其中管理人員隊伍年齡嚴重老化，老中青比例失衡。特別是技術隊伍，中堅力量相應薄弱。

職稱：

圖2 各類人員職稱結構圖

從職稱結構圖上看出，教師、技術人員職稱結構不合理情況尤為突出，表現為教師職稱中副高人數占到50%以上、技術人員初級職稱所占比例達40%。

文化程度：

圖3 各類人員學歷結構圖

從圖中可以看出，我校各類人員的學歷水平整體集中在本科層次，碩士、博士所占比例相對較低。

學位：

圖4 各類人員學位擁有結構圖

從圖中可以看出，我校各類人員的學位擁有情況總體水平較低。

教齡：

從事開放教育年限：

技術人員從事5年以上的人占到50%，教師從事開放教育5年以上的占到75%，管理人員從事開放教育5年以上的占到66%。可以說，隊伍對開放教育的熟悉程度整體較高。

業余愛好：

圖5 各類人員業余生活情況

(2)個人技術情況

現代教育技術程度：

圖6 各類人員對現代教育技術運用情況

教師對教育理論：基本了解占到50%，熟悉占到36%，有所研究占到9%。

管理人員對教育行政管理理論：基本了解占到17%，熟悉占到75%，有所研究占到8%。

對工作中運用到的軟件：教師、技術人員、管理人員分別以77%、80%、83%的人數提到word，教師運用頻率最高的是PPT，達86%。而在運用其他軟件上，教師、管理人員的數值明顯偏低，分別是4%和8%，技術人員則達30%，可見，我校在教學和管理中，對軟件的運用還停留在office軟件上，現代教育技術水平較低，需要進一步加強技術培訓的力度，特別是對教師的多媒體技術、信息技術的培訓力度要加大。在談到運用office辦公軟件的高級功能時，明顯感覺各類人員對其概念的理解有偏差，存在著不同程度的誤解，說明即使對大家感覺很熟悉的office辦公軟件，需要對其高級功能進行培訓，以改善教學效果和提高工作效率。

在名師培養工作方面：我校這方面有明顯欠缺，體現在缺少機制、缺乏培養、少有機會等方面，只有4%的人擁有省級教學能手稱號，而校級教學能手是空缺，對電大所從事的開放教育擁有在線名師的人員只占到4%。

(3)個人培訓情況

近兩年接受培訓的人數：教師有54%，管理人員有33%，技術人員20%，說明我校培訓的力度需要加大，培訓的受眾面需要擴大。

培訓渠道：數據表明各類人員的培訓更多地集中在省電大和中央電大對其的培訓，以及自學方面，還有一部分是集中在學歷教育上，顯得渠道比較單一。

培訓形式：各類人才的培訓大多屬于短期培訓，長期培訓所占的份額相對較小。

培訓的滿意程度：對培訓的滿意程度，大部分回答集中在滿意和比較滿意，對十分滿意、不滿意的選取份額占到零。說明大家對培訓的整體認可度比較高。

(4)個人對內涵建設的建議

認為電大目前迫切需要解決的問題：

管理人員，對提高管理效率的呼聲最高，達91%；技術人員則對改革教學質量的愿望比較強，占90%；教師對強化教學支持服務的重要性體會相對比較深；各類人員有一個共同愿望是強化隊伍建設。

二、結果與討論

通過對學生的訪談，對分校領導及教務部門負責人的訪談，通過對學校相關部門負責人及四支隊伍代表的座談，通過對校內、分校的問卷調查，結合平時對學校教育教學情況的了解、體會，經過認真的分析、研究，我們可以得出以下結論：

1.開放教育已經成為電大的一種常規辦學形式，開放教育為電大的發展注入了新的活力，也使電大事業充滿了生機。我們確定并堅持的“一主多元，質量為本，信譽為首，服務取勝，協調發展” 的學校總體發展思路，符合當前的高等教育格局，也適應山西的經濟社會發展現狀，在一定的時期內，開放教育的主體地位不可動搖。所以開放教育品牌建設，是我們電大事業發展的戰略基點，怎樣把開放教育做大做強，是我們當前首要的任務。

2.要樹立廣播電視大學的社會形象，提升電大的核心競爭力，打造開放教育品牌，構筑開放教育強大的生命力，關鍵在于內涵建設。而內涵建設任重道遠，不會一朝一夕便取得成效，需要我們付出長期的努力，艱苦的勞動。因此，我們在加強硬件建設的同時，更要注重內涵的建設；我們在抓規模的同時，更要注重質量；我們在抓結構調整的同時，更應該注重效益。

3.廣播電視大學的核心價值，就是要成為平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學習者充實自我和增進動力的補給站，因此我們要以“建設一流的遠程教育基礎設施、一流的遠程教學資源、一流的遠程學習支持服務、一流的遠程教育研究水平、一流的遠程教育隊伍的現代遠程教育教學系統”為己任，采取切實有效的措施，加強教師隊伍、管理隊伍、科研隊伍、技術隊伍建設，在構建終身教育體系和學習型社會中發揮主力軍作用。

4.我們也要清醒地認識到，目前全省電大系統的內涵建設還存在許多問題和不足。

(1)重外延，而內涵建設相對滯后。我們在注重擴大招生規模的同時，卻不同程度忽略教學過程的落實和教學質量的提高，出現外延擴充和內涵建設不協調。

(2)重思路，而舉措還不足以保證目標的實現。我們提出了一系列落實教學過程、推進教學改革的思路，但由于未制訂完善的切實可行的具有可操作性的方案和措施，使好的思路未能產生良好的效果。

(3)重結果，而對科學的過程才能保證所求結果認識不足。一些基層電大在辦學目標上存在誤區，片面地認為學生入學后，只要考試能通過，有沒有教學過程并不重要，從而使教學質量難以得到保障。

(4)重安排，而落實不到位的現象時有發生。開放教育的各個教學環節，應該說都有安排，但是由于未能采取有效措施組織落實，從而使安排不同程度地流于形式，未能起到應有的效果。

(5)重“管理”，而服務意識還比較淡薄。“管理就是服務”作為一種理念應滲透貫穿于系統教學過程之中，但在實際的教學實踐中，管理職能突出，服務意識淡化的現象并不少見。

(6)重要求，而存在指導不具體或不及時的問題。在系統教學實踐中，我們對基層電大往往是具體要求提得多，有針對性的業務指導少，從而給基層電大的教學落實帶來一定的困難和問題。

三、結論與建議

(一)確保提高教學質量在內涵建設中的首要地位。加強內涵建設必須從宏觀戰略上確保教學工作的中心地位、教學改革的核心地位、教學質量的首要地位和教學投入的優先地位，使學校的各項工作服從和服務于教學質量的提高，營造提高教學質量的環境氛圍，使提高教學質量所需的硬件條件和軟件條件得到切實有效的保障，為教學質量的提高奠定堅實的地位優勢。

(二)將內涵建設作為一項系統工程全面實施。我們可將內涵建設視為“一把手工程”、電大的“全民工程”，要抓住一個龍頭，組建一個團隊，形成一個梯隊，依托一個平臺，全方位推進內涵建設。即：以中央電大和省電大為龍頭，以專業導學教師、課程導學教師、教務助學員、技術助學員、資源助學員等成員為團隊，以專家學者、科研工作者、學科帶頭人、優秀教師、在線名師為梯隊，以計算機網絡為教學平臺，全面、全員、全程推進內涵建設。每一個部門、每一個成員、每一個環節都要確立全面質量關、全員質量關、全程質量關，都要成為教育質量的生產力。

(三)以提升教師的綜合素質作為內涵建設的切入點和突破口。立校之基是教師，發展之源在教師，學校的特色、實力體現于教師。高質量的教育需要高素質的教師去實現，學校內涵發展的過程是提升教師素質，打造品牌名師的過程。建立一支高素質的教師隊伍，是電大內涵發展的關鍵。提升教師的綜合素質應著眼于廣度和深度兩個方面。從廣度上講，系統教師的素質高低直接決定了教學質量和教學水平的高低。從深度上講，在提升系統教師政治素質和專業素質的基礎上要重點提高在計算機網絡環境下網上教學的能力，這也是電大教師區別于其它普通高校教師的一個重要特征。

(四)充分發揮科研對教學的促進與推動作用。教學是立校之基，科研是強校之本。科研與教學的關系是既對立又統一的。內涵建設中，要確立科研強校的發展戰略，正確地處理好科研與教學的關系，雙管齊下，雙流并行，引導教師以教學為基礎，以科研求發展 ，推動內涵建設的發展。

(五)將整體推進與階段突破相結合作為實施內涵建設的基本途徑。對于諸多控制、影響內涵建設的因素和環節不能眉毛胡子一把抓，要統籌規劃，突出重點，抓住關鍵環節和主要問題逐步解決，實現階段性突破，以關鍵問題的解決和階段突破帶動一般問題的解決和內涵建設的整體推進。不分主次，一哄而上，往往事倍功半；以提高四支隊伍的整體結構和水平為抓手，全面推進內涵建設的步伐應是較好的選擇。

(六)在實踐中逐步形成內涵建設的長效機制。我們要通過“教學與科研相結合、激勵與督導相結合，整體推進與階段突破相結合”，逐步建立內涵建設的長效機制，堅定不移地走內涵建設之路，實現山西電大全面、協調、可持續發展。

(課題組組長：傅月晟；成員：楊平福、武繼靈、李建平、高創杰，本文由李建平執筆。)

參考文獻：

[1]秦振澤，王卓婭.關于加強系統教學工作的思考[J].山西廣播電視大學學報，2007，(6).