一起違章用電致傷亡案的啟示

_馬三良

基本案情

河南省某市村民趙某有一農用吊板車，平時用于建房時吊板和吊料。2009年7月，村民王某家蓋房，因建房需要，王某從房屋承建人吳某家電閘的漏電保護器下拉出一根三相動力電線，分別連接在兩個電閘上，其中一個電閘控制和灰機，另一個電閘備用（電線和電閘均為吳某配備）。2009年7月3日，因蓋房要裝預制板，吳某便打電話通知趙某，經雙方協商，吳某支付趙某勞動報酬150元，由趙某負責將預制板吊到房頂。后趙某用車上配備的三相動力線接在另一個電閘上，在吊板過程中，趙某的吊板車在移動時將連接吊板車的電線碾斷，趙某在接電線過程中，不慎觸電身亡。

事故發生后，死者家屬分別將建房人王某、承建人吳某及某市供電公司告上法庭，要求承擔民事賠償責任。一審法院判決王某、吳某、死者趙某分別承擔相應責任外，還以某市供電公司為電力主管部門，疏于監管，且其安裝在吳某家的漏電保護器也未起到保護作用為由，判決其承擔10%的賠償責任和5000元的精神撫慰金。某市供電公司不服原判，上訴至某市中級人民法院。

二審法院判決

針對爭議的焦點：某市供電公司有無過錯，是否應承擔賠償責任。二審法院經審理后認為，趙某是因觸電引發的死亡，該電源雖然是由供電公司主管，但造成趙某觸電死亡的原因，不是電源本身，而是由于沒有安全用電造成的。王某家建房，吳某是承包人，在使用電源時，理應向供電公司提出申請，由該公司進行連接電源和提供用電設備。王某、吳某為了施工方便，私自協商后，經吳某同意，從吳某家連接電源，未向供電公司申請，存在過錯，應承擔相應的法律責任。根據《中華人民共和國民法通則》第123條規定：“從事高空高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”某市供電公司在本案糾紛中，沒有過錯，不應承擔責任。原審法院處理本案糾紛認定某市供電公司承擔10%的賠償責任和5000元的精神撫慰金屬適用法律錯誤，二審法院支持某市供電公司的訴求，予以糾正，改判某市供電公司無責。

法律分析

按照《中華人民共和國電力法》第26條第2款“申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，應當依照規定的程序辦理手續”、《農村用電安全規程》中“用戶用電或臨時用電應當向電力供應企業申請”規定精神，任何人臨時用電均應向電力供應企業申請辦理相關手續，并請有資質證書的電工進行操作，否則，屬于“私拉亂接或違章用電”。又據《農電事故調查規程》規定：“私拉亂接或其他違章用電，造成本人或他人人身觸電傷亡事故，應由肇事者本人負全部責任”，本案明顯屬于用電戶私自轉供電和非法私拉亂接或違章用電的情形。受害人趙某是成年人，知道也應當知道連接電源線是一項技術性很強的工作，必須是具備專業技術的人員才能勝任。趙某自己連接電源線觸電身亡，有主觀過錯，應承擔民事責任。因此，根據本案事實，二審法院認為，由于相關人員沒有依照規定辦理用電手續，“私拉亂接或其他違章用電”才是受害人受到傷害的最根本原因，判決受害人趙某和承建人吳某及房主分別承擔相應民事賠償責任是正確的。

值得一提的是，在審理觸電傷亡事故案件中，基層法院大都以“供電公司作為電力主管部門，疏于監管”為由，判決供電公司承擔相應的民事責任。對此，筆者持有不同觀點。

第一，供電公司屬于企業，與用電戶屬于平等民事主體之間的供用電合同法律關系。界定供電企業應否負有“監管職責”應當依據雙方合同關系確定。隨著國家電力體制改革，原本由各級電業局享有的行政管理職責歸并于各級改革和發展委員會，而作為單純企業運營的供電公司已經不再享有和行使行政管理職責。因此，本案應當按照物權管理而非行政管理來確定管理責任，原判決之“疏于監管”沒有事實和法律依據。

第二，電力設施維護管理存在產權劃分。《供電營業規則》第47條規定：“供電設施的運行維護管理范圍，按產權歸屬確定。公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點，支持物屬供電企業”。《供電營業規則》第51條規定：“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定，產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任”，因此，本案在審理中首先應確認造成事故的電力設施產權歸屬問題，其次，應確認電力設施產權維護人是否有委托維護協議。

啟示

這起案件的審理對電力企業在高低壓電力設施運行維護管理，特別在農村臨時用電管理方面起到了警示作用。如何依法維護電力企業合法權益，該案給我們的啟示有三點：一是客戶的用電設施安裝必須符合國家安全技術標準，用電設施建成后必須經有關部門組織驗收合格，應有齊全的各種驗收資料存檔；二是供電企業應積極向用電客戶進行安全用電知識和法規的宣傳，使之明確相應責任義務。加大臨時用電相關規章制度的有效落實，特別是在一些臨時用電客戶用電前，必須依法簽訂《安全供用電協議》，明確產權分界點和維護管理權限；三是供電企業應積極主動工作，在工作巡查中，發現用戶有違章用電行為時，應及時下發停止違章用電及隱患整改告知書，并將用戶簽字和相關圖片資料留檔。