《2006年海事勞工公約》解讀之九公約遵守與實施 (上)

CCS上海規(guī)范所 毛欣維

《2006年海事勞工公約》解讀之九公約遵守與實施 (上)

CCS上海規(guī)范所 毛欣維

國際勞工組織（簡稱ILO）《2006年海事勞工公約》（簡稱《公約》）標(biāo)題五，分別闡述了實施《公約》要求船旗國的責(zé)任、港口國的責(zé)任和ILO成員國勞工提供的責(zé)任等要求。這些要求明確了ILO各成員國履行《公約》正文所規(guī)定的原則和權(quán)利，以及《公約》標(biāo)題一、二、三和四所規(guī)定的具體義務(wù)的責(zé)任。

問：《公約》賦予船旗國哪些責(zé)任？

答：《公約》規(guī)則5.1要求ILO各成員國履行其責(zé)任：

● 對懸掛本國旗幟的船舶履行《公約》所賦予的義務(wù)；

● 建立一個有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)；

● 確保懸掛本國旗幟船舶上海員工作和生活條件符合并持續(xù)保持符合《公約》標(biāo)準(zhǔn)；

● 對經(jīng)認(rèn)可具有能力和獨立性的組織，可授權(quán)其開展海事勞工條件檢查發(fā)證工作；

● 所簽發(fā)的海事勞工證書及所附的海事勞工符合聲明，構(gòu)成船舶已經(jīng)正規(guī)檢查、滿足《公約》要求的書面證據(jù)；

● 向國際勞工局提交相關(guān)的報告。

為了推進(jìn)《公約》的實施， 2008年ILO組織召開了由ILO各成員國政府、船東組織和海員組織三方專家會議，通過了《〈2006年海事勞工公約〉船旗國檢查指南》。該指南提供了實用信息和指導(dǎo)，以幫助船旗國主管機(jī)關(guān)按《公約》要求有效履行其執(zhí)行船舶檢查和發(fā)證的職責(zé)。

問：船東如何編制“海事勞工符合聲明”第II部分？

答：《公約》要求船上應(yīng)持有“海事勞工符合聲明（DMLC）”。DMLC第I部分由船旗國主管當(dāng)局編制，列明船舶應(yīng)符合實施《公約》的國家有關(guān)檢查發(fā)證的14個方面的要求，船旗國主管當(dāng)局準(zhǔn)予的任何實質(zhì)性等效和任何免除也列在DMLC第I部分。船東編制《公約》要求的DMLC第II部分，應(yīng)根據(jù)船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分的要求，制定符合其要求的實施措施，確保船舶能夠符合和持續(xù)符合《公約》和船旗國有關(guān)要求。

當(dāng)船東第一次編制DMLC第II部分時，首先應(yīng)按照《公約》、船旗國實施《公約》要求的法律法規(guī)，以及船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分有關(guān)要求（最低年齡、體檢證書、海員資格、海員就業(yè)協(xié)議、使用任何有許可證的或經(jīng)發(fā)證或管理的私營招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)、工作和休息時間、船舶配員水平、起居艙室、船上娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、健康和安全及事故預(yù)防、船上醫(yī)療、船上投訴程序、工資支付等），對照檢查公司現(xiàn)有管理體系、船舶與海員管理規(guī)章制度和實踐，進(jìn)行必要的梳理：現(xiàn)有的管理制度和實施措施有哪些方面已能夠滿足要求；哪些方面經(jīng)過補(bǔ)充或修訂后能夠滿足要求；哪些方面未曾包括相應(yīng)的規(guī)定，需要重新制定；集體談判協(xié)議是否已經(jīng)有相應(yīng)的符合性條款（如適用時）；《公約》賦予船東的職責(zé)，有哪些部分原由其他公司或組織承擔(dān)實施責(zé)任，應(yīng)對原雙方之間簽訂的協(xié)定重新核定，使之滿足《公約》和DMLC第I部分的要求；對于不同類型或不同用途的船舶，有哪些特殊的考慮等。

通過梳理，船東應(yīng)該對本公司現(xiàn)有的管理體系、規(guī)章制度根據(jù)《公約》和船旗國實施《公約》的法律法規(guī)的要求進(jìn)行調(diào)整，理順實施新要求方方面面的關(guān)系，修改、完善現(xiàn)有的管理體系、規(guī)章制度和具體的實施措施，使其能夠符合要求，并把實施措施納入至DMLC第II部分，滿足船旗國主管當(dāng)局編制的DMLC第I部分的要求。

當(dāng)由于船舶的特殊性質(zhì)，需要通過等效的方法實施《公約》的要求或免除實施某部分《公約》要求時，船東應(yīng)事先向船旗國主管當(dāng)局提出申請。經(jīng)船旗國主管當(dāng)局按照符合《公約》的程序核準(zhǔn)同意、并在DMLC第I部分列明，船東方可采取等效的實施措施或免除實施某部分《公約》的要求。

DMLC第II部分應(yīng)有英文文本。DMLC第II部分應(yīng)通過船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織檢查員的審核與批準(zhǔn)。

問：對新建船舶發(fā)證要實施哪些檢查？

答：在《公約》生效及以后建造的船舶，船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織的檢查員應(yīng)對其進(jìn)行符合《公約》和船旗國要求的檢查：

● 在船舶建造階段，根據(jù)船東或船廠申請，按照《公約》要求和船旗國規(guī)定，對船舶的海員起居艙室和娛樂設(shè)施、涉及海員在船上工作健康和安全保護(hù)等方面，進(jìn)行船舶設(shè)計圖紙審查和船舶現(xiàn)場建造檢查；

● 新船交船階段，在合理的范圍內(nèi)對于船舶按照《公約》和船旗國發(fā)證要求進(jìn)行檢查，船長應(yīng)熟悉《公約》要求，符合要求后對于船舶簽發(fā)臨時海事勞工證書；

● 在臨時證書有效期6個月內(nèi)，按《公約》及船旗國要求對船舶應(yīng)持有的海事勞工符合聲明（DMLC）第II部分實施審查，在船上進(jìn)行海員工作和生活條件的符合性檢查，符合要求后批準(zhǔn)海事勞工符合聲明（DMLC）第II部分、簽發(fā)海事勞工證書；

● 在船舶獲得證書的5年中，要對船舶進(jìn)行中間檢查；

● 在船舶獲得證書5年之內(nèi)，對船舶進(jìn)行換證檢查；

● 在船舶營運(yùn)期間，要接受船旗國主管當(dāng)局檢查員不定期的符合《公約》及船旗國要求的監(jiān)督性檢查。

問：在哪些情況下船舶可獲得臨時海事勞工證書？

答：500總噸及以上從事國際航行的船舶、或500總噸及以上懸掛某一國家旗幟而在另一國家港口及港口外航行、或在另一國家港口之間航行的船舶；在處于以下情況時：即剛交付的新船；船旗變更時；船東變更時；船東承擔(dān)了以前未經(jīng)營過的某一船舶的經(jīng)營責(zé)任時。

經(jīng)船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織的檢查員根據(jù)發(fā)證要求，上船在合理和可行范圍內(nèi)進(jìn)行檢查，確認(rèn)船舶已備有適當(dāng)程序符合《公約》要求和船旗國規(guī)定，船長熟悉公約的要求和實施的職責(zé)；以及有關(guān)信息已提交給主管當(dāng)局或認(rèn)可組織制定海事勞工符合聲明。

在核實以上情況后，可由船旗國主管當(dāng)局或認(rèn)可組織對船舶簽發(fā)臨時海事勞工證書。臨時海事勞工證書的有效期自檢查完成日起不超過6個月，臨時海事勞工證書不能展期。

問：現(xiàn)有船舶要滿足《公約》標(biāo)題三的要求嗎？

答：在《公約》對船旗國生效日之前已建造的船舶，這些現(xiàn)有船舶應(yīng)該滿足《公約》標(biāo)題三的要求，其中有關(guān)海員起居艙室構(gòu)造和設(shè)施配備的規(guī)定，現(xiàn)有船舶應(yīng)滿足《公約》標(biāo)題三規(guī)則3.1/2要求?！豆s》標(biāo)題三其他有關(guān)海員工作和生活條件的要求均適用于現(xiàn)有船舶。

對于現(xiàn)有船舶海員起居艙室構(gòu)造和設(shè)施配備，《公約》標(biāo)題三規(guī)則3.1/2規(guī)定，應(yīng)滿足ILO《1949年船員艙室設(shè)備公約（經(jīng)修訂）》（第92號）和ILO《1970年船員艙室設(shè)備公約（補(bǔ)充規(guī)定）》（第133號）的要求，或在適用的范圍繼續(xù)符合ILO成員國的法律或慣例。

現(xiàn)有船舶無論是否已持有船員艙室設(shè)備檢驗證書，均要求滿足船旗國主管當(dāng)局為該船舶編制的海事勞工符合聲明第I部分，所列出船旗國實施《公約》要求的規(guī)定。一般來講，對于原未持有符合ILO 第92號公約和第133號公約證書的現(xiàn)有船舶，在接受符合《公約》要求檢查的時候，不需要對船舶的艙室布置和設(shè)施進(jìn)行改建。

問：無持證要求的船舶應(yīng)符合哪些規(guī)定？

答：《公約》要求除適用于國際航行、需持有證書的船舶以外，還適用于無持證要求的船舶，包括500總噸以下國際航行船舶；或500總噸以下懸掛某一國家旗幟而在另一國家港口及港口外航行、或在另一國家港口之間航行的船舶；或國內(nèi)海上航行船舶。當(dāng)《公約》對船旗國生效以后，懸掛該船旗的船舶，不論是否需要持證都要滿足船旗國實施《公約》的法律法規(guī)，除特殊規(guī)定外，滿足《公約》的要求應(yīng)在同等水平。所不同之處為：對《公約》不要求持證的船舶，須持有海事勞工符合聲明第I部分，而不要求船舶持有符合聲明的第II部分；船舶接受船旗國定期的海事勞工條件檢查為每三周年一次。

若船東對無持證要求的船舶申請發(fā)證，船東則須提交須海事勞工符合聲明第II部分接受審查，船舶應(yīng)接受《公約》規(guī)定的發(fā)證檢查。

問：船舶是否僅需符合《公約》14個方面的要求？

答：盡管《公約》規(guī)定船旗國主管當(dāng)局的檢查員或認(rèn)可組織的檢查員對船舶發(fā)證，須對照《公約》14個方面要求進(jìn)行檢查。但I(xiàn)LO要求對持證和非持證船舶的檢查應(yīng)包括符合《公約》的全部要求。在ILO出版的《〈2006年海事勞工公約〉船旗國檢查指南》中，列出了對于船舶實施檢查需要對照《公約》其他方面的要求，例如：規(guī)則2.4 休假的權(quán)利；規(guī)則2.5遣返；規(guī)則4.2 船東的責(zé)任；規(guī)則4.5社會保障和標(biāo)準(zhǔn)5.1.1 一般原則等要求。

問：對于違反《公約》要求的事件，海員可向誰提出投訴？

答：對違反公約要求和侵犯海員權(quán)利的情況，海員可向船上部門負(fù)責(zé)人或該海員上一級的高級船員投訴，在所有情況下海員均應(yīng)有權(quán)直接向船長和船東及主管當(dāng)局提出投訴。

問：船東和船長實施《公約》有關(guān)船上投訴程序的要求，可采取哪些措施？

答：船東：執(zhí)行船旗國實施《公約》要求的法律法規(guī)條款或其他有關(guān)規(guī)定，完善相應(yīng)的管理規(guī)定并實施：

● 制定公平、有效和迅速處理海員指控違反公約規(guī)定(包括侵犯海員權(quán)利)投訴的船上程序，投訴程序?qū)で笤诒M可能低的層次解決投訴，該程序有同船旗國主管當(dāng)局或海員居住國主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息；

● 對于投訴程序?qū)嵤┑墓芾碇贫龋箲吞幇础豆s》規(guī)定提出投訴的海員；

● 將有關(guān)符合船上投訴程序規(guī)定的實施措施，歸納至海事勞工符合聲明第II部分；

● 保持船東已處理的投訴結(jié)論和記錄或有關(guān)資料。

船長：有責(zé)任實施船東規(guī)定的制度，在船上保留適當(dāng)?shù)馁Y料和記錄作為符合船上投訴程序要求的證據(jù)：

● 海事勞工符合聲明；

● 海員人手一份用船上工作語言寫成的船上投訴程序；

● 船上保持已處理的投訴結(jié)論和相關(guān)的記錄。

問：《公約》賦予港口國哪些責(zé)任？

答：《公約》規(guī)則5.2要求各ILO各成員國履行其責(zé)任：

● 對靠港的外國船舶進(jìn)行符合《公約》有關(guān)海員工作和生活條件規(guī)定的檢查；

● 接受海事勞工證書和海事勞工符合聲明為符合《公約》要求的表面證據(jù)；

● 檢查員檢查應(yīng)僅限于核實所檢查的事項符合《公約》條款、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)A部分相關(guān)要求；

● 開展的檢查應(yīng)以有效的港口國檢查和監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)；

● 向國際勞工局提交相關(guān)的報告。

為了推進(jìn)《公約》的實施， 2008年ILO組織召開了由ILO各成員國政府、船東組織和海員組織三方專家會議，通過了《遵循〈2006年海事勞工公約〉港口國控制官員執(zhí)行檢查指南》。根據(jù)“無更優(yōu)惠待遇”的原則，該指南所提供的信息，將指導(dǎo)港口國控制官員有效履行其對懸掛外國旗幟的船舶實施監(jiān)督的職責(zé)。

問：有哪些缺陷屬于嚴(yán)重缺陷？

答：船旗國主管當(dāng)局檢查員或認(rèn)可組織的檢查員或港口國檢查員對于船舶實施海事勞工條件檢查過程，對于船舶反復(fù)違反《公約》要求的缺陷，包括在一次檢查中重復(fù)發(fā)現(xiàn)同樣的缺陷，或在此之前有同樣的缺陷被記錄，或某一缺陷性質(zhì)嚴(yán)重，可將其視為嚴(yán)重缺陷。以下是重大缺陷的舉例：

船上有年齡在16周歲以下的海員；

聘用18周歲以下海員所干的工作，會危害其健康或安全、或在夜晚工作；

船上配員不足，包括由于扣除未達(dá)到安全配員證書規(guī)定年齡的海員，而造成的船上配員不足；

對于公約第III條“基本權(quán)利和原則”或第IV條“海員的就業(yè)和社會權(quán)利”的違反所構(gòu)成的任何缺陷；

對于海員基本權(quán)利違反的任何事件，例如：因海員的種族、性別而分配低規(guī)格的居住艙室；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人體檢證書無效，無法確認(rèn)海員的身體狀況是否適合其工作職責(zé)；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人的海員就業(yè)協(xié)議無效，或海員持有的海員就業(yè)協(xié)議含有違反海員權(quán)利的條款；

發(fā)現(xiàn)船上不只一人的工作超出最長工作時間的規(guī)定或休息少于最短休息時間的規(guī)定；

通風(fēng)和/或空調(diào)，或供暖設(shè)施運(yùn)行效率不足；

海員起居艙室包括膳食服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施不干凈，或缺少設(shè)施，或不能正常使用；

食品和飲用水的數(shù)量和質(zhì)量不適合預(yù)定的航程；

船上未配備要求的醫(yī)療指南，醫(yī)藥箱，或醫(yī)療設(shè)備；

國際航行三天以上、載100人或以上的船舶未安排醫(yī)生，或船上無承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任的海員；

不支付海員工資或在一段重要時期不支付海員工資；

偽造工資賬目，或有一套以上的工資賬目。