漫談日本河流的生態(tài)修復(fù)

本刊記者/任紅

日本花園城市“水都”大阪 攝影/汝百樂/CFP

人類需要的水利工程，是那些可持續(xù)地促進(jìn)人類福利提高的水利工程。正如世界水壩委員會(huì)所提倡的那樣，在經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)公平以及環(huán)境永續(xù)的基礎(chǔ)上，使人類發(fā)展有重大的進(jìn)步。

記者：您好！作為日本的環(huán)評專家，您一直專注于水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響。能談?wù)勀侨绾慰创こ虇幔?/p>

張?jiān)Ｆ剑ㄖ晔綍?huì)社野生生物綜合研究所取締役，即副所長）：不可否認(rèn)，人類需要水利工程。水作為人類生活不可缺少的資源的同時(shí)，也給人類來帶來水災(zāi)和土砂災(zāi)難。為了有效地利用水資源，保護(hù)人類的生命、財(cái)產(chǎn)，我們所采用的措施，也就只有水利工程。

與此同時(shí)，水利工程也給河川自身帶來很大影響，尤其是20世紀(jì)以構(gòu)造物為主體的建設(shè)，使得河川生態(tài)功能惡化和喪失。所以，更嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)說，人類需要的水利工程，是那些可持續(xù)地促進(jìn)人類福利提高的水利工程。正如世界水壩委員會(huì)所提倡的那樣，在經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)公平以及環(huán)境永續(xù)的基礎(chǔ)上，使人類發(fā)展有重大的進(jìn)步。

歐洲的近自然工法和治水相結(jié)合的治水對策，把很多以前的泛濫源的農(nóng)地、住宅區(qū)再恢復(fù)到原來的狀態(tài)，從而達(dá)到治水的目的。這對美國、亞洲等國的影響很大。

記者：水利工程不可避免地改變了原來的河流環(huán)境。有沒有完全不改變自然環(huán)境的水利工程？有沒有甚至改善了環(huán)境的水利工程？

大阪是日本的第三大城市，總面積221.37平方公里，是日本的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化中心。大阪市地勢東高西低，水運(yùn)發(fā)達(dá)，水域面積占總面積的10%以上，有“水都”之稱。河上有橋1400余座。 攝影/汝百樂/CFP

張?jiān)Ｆ剑菏紫鹊妹鞔_，水利工程自身并非目的，而是達(dá)到目的的一種手段。這個(gè)目的，可以是防洪減災(zāi)，可以是灌溉航運(yùn)，也可以是發(fā)電等能源需求。要實(shí)現(xiàn)這些目的，必須通過水利工程的手段。因而，我們更期待那些對環(huán)境負(fù)面影響小的水利工程。

在目前的狀況下，完全不改變自然環(huán)境的水利工程可以說不存在。因?yàn)樗こ讨械慕▔巍⑼诰蚝拥馈⑼貙捄拥馈⒔⑴藕榈馈⒃谏嫌谓⒕彌_性的儲(chǔ)水池、建立砂防壩等等，多多少少都要改變河川的一部分或者整體。對于連續(xù)性的河川給予隔斷，從而對河川周圍和河川內(nèi)部的河川生態(tài)系統(tǒng)，造成不同程度的影響。

至于改善環(huán)境的水利工程這種說法，主要是基于時(shí)間上的判斷。一般來說，人類過度的建造水利工程，在某個(gè)時(shí)間上已經(jīng)給自然造成很大危害的情況下，通過改善水利工程，使得自然環(huán)境得以恢復(fù)是有可能的。但是，如果同未開發(fā)之前相比較的話，則是對自然造成了損失。

上世紀(jì)60年代，德國、瑞士興起了顧慮生態(tài)系統(tǒng)的河川建設(shè)。70年代，德國、瑞士、澳大利亞開始了近自然工法的河川建設(shè)。歐洲的近自然工法和治水相結(jié)合的治水對策，把很多以前的泛濫源的農(nóng)地、住宅區(qū)再恢復(fù)到原來的狀態(tài)，從而達(dá)到治水的目的。這對美國、亞洲等國的影響很大。日本以近自然工法的河川建設(shè)盛行。這些是對于已經(jīng)破壞的自然環(huán)境給予恢復(fù)的實(shí)例。

環(huán)境評價(jià)并不是要否定所有的開發(fā)，它主要是對于目前所構(gòu)成的景觀給予一定的顧慮，把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀，以維持、管理和創(chuàng)造健全的生態(tài)系統(tǒng)來保護(hù)自然。通過人類積極的參與，來創(chuàng)造生物生存的環(huán)境。

記者：在日本，科學(xué)家怎樣減小對自然環(huán)境的損害，避免自然環(huán)境惡化的發(fā)生？

張?jiān)Ｆ剑涸谌毡荆茖W(xué)家減少對自然環(huán)境損害和避免自然環(huán)境惡化發(fā)生的方面包括四項(xiàng)。第一，提供科學(xué)的證據(jù)。第二，根據(jù)這些證據(jù)給國家的管理部門提供科學(xué)的水利工程建設(shè)方法；有時(shí)可以達(dá)到立法。第三，直接參與各個(gè)河川流域的評委會(huì)。第四，直接參與河川水利建設(shè)工程。

記者：在中國，水利工程實(shí)施之前，會(huì)由具有專業(yè)資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。在日本，環(huán)境評價(jià)是不是一個(gè)必須的法律程序？環(huán)境評價(jià)的意義和作用是什么？

張?jiān)Ｆ剑航⑺こ蹋枰獙ㄔO(shè)地進(jìn)行大規(guī)模的土地改造。在這塊土地周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤、地址、地形、地盤、動(dòng)植物、生態(tài)系統(tǒng)、人類的利用狀況的現(xiàn)狀是個(gè)什么樣子，在建設(shè)過程，竣工之后有可能出現(xiàn)什么問題，這些都需要有足夠的了解之后，才可以避免和減少負(fù)面影響。諸如對于現(xiàn)狀的了解和預(yù)測，提供回避方案等等就是環(huán)境評價(jià)。

環(huán)境評價(jià)并不是要否定所有的開發(fā)，它主要是對于目前所構(gòu)成的景觀給予一定的顧慮，把握自然環(huán)境的現(xiàn)狀，以維持、管理和創(chuàng)造健全的生態(tài)系統(tǒng)來保護(hù)自然。通過人類積極的參與，來創(chuàng)造生物生存的環(huán)境。

“積水面積在100公頃以上的高水壩、積水面積在100公頃以上的低水壩、土地改變面積在100公頃以上的湖泊水位調(diào)節(jié)設(shè)施、土地改變面積在100公頃以上的排洪水路建設(shè)”需要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。

在日本，環(huán)境評價(jià)對于水利工程，并不是所有的都要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。日本的環(huán)境法指出，對于土地的改變、人工物的設(shè)置之類的關(guān)聯(lián)工程實(shí)施的當(dāng)初，要對這個(gè)工程將來有可能對自然造成的影響給予調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)。然后根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，在建設(shè)過程之中對環(huán)境給予適當(dāng)?shù)念檻]。

環(huán)境評價(jià)法必須實(shí)行的對象分為兩類。第一類必須實(shí)行環(huán)境評價(jià)，第二類可以根據(jù)各個(gè)工程來判斷。這兩類都有明確的規(guī)定。具體到河川，是這樣規(guī)定的：“積水面積在100公頃以上的高水壩、積水面積在100公頃以上的低水壩、土地改變面積在100公頃以上的湖泊水位調(diào)節(jié)設(shè)施、土地改變面積在100公頃以上的排洪水路建設(shè)"需要進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。

環(huán)境評價(jià)的必要性在日本有明文的法律規(guī)定。對于某個(gè)工程的環(huán)境評價(jià)，一般都要經(jīng)過四個(gè)階段。另外，在各個(gè)實(shí)行過程之中，都直接有行政、研究者、居民的直接參與，所以是比較透明的。

記者：一個(gè)好的環(huán)境評價(jià)應(yīng)該是什么樣的？您經(jīng)手的最成功案例是哪個(gè)？

張?jiān)Ｆ剑涵h(huán)境評價(jià)的必要性在日本有明文的法律規(guī)定。對于某個(gè)工程的環(huán)境評價(jià)，一般都要經(jīng)過四個(gè)階段。另外，在各個(gè)實(shí)行過程之中，都直接有行政、研究者、居民的直接參與，所以是比較透明的。

具體的過程是：一、賽選階段。這個(gè)階段主要是根據(jù)工程規(guī)模聽取都道府縣的知事的意見，決定是不是有必要搞環(huán)境評價(jià)。二、評價(jià)方法、項(xiàng)目情報(bào)公開階段。這個(gè)階段主要是事業(yè)主在環(huán)境評價(jià)之前，把評價(jià)的項(xiàng)目、方法計(jì)劃好之后，向居民、專家、行政部門，公開這些情報(bào)，以聽取意見，然后根據(jù)這些意見最終決定環(huán)境評價(jià)的實(shí)施方法。三、環(huán)境評價(jià)階段。這個(gè)階段是根據(jù)第二階段決定所決定的實(shí)施方法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，完成環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)本報(bào)告。包括調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)、今后的對策。施主將這個(gè)報(bào)告匯報(bào)給都道府知事，地方的市、村的領(lǐng)導(dǎo)，以聽取意見，然后根據(jù)意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查等等，最終完成環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。接下來聽取環(huán)境大臣以及許可認(rèn)證機(jī)關(guān)的意見，再次完成環(huán)境影響評價(jià)的補(bǔ)正報(bào)告。這個(gè)階段非常花費(fèi)時(shí)間、人力和物力。四、事后評價(jià)階段。這個(gè)階段主要是在環(huán)境評價(jià)的手續(xù)完成之后的時(shí)候進(jìn)行。完工之后造成的結(jié)果是怎樣的，今后應(yīng)該采取怎樣的措施，這樣的跟蹤調(diào)查都包括在內(nèi)。

我個(gè)人覺得，好的環(huán)境評價(jià)是在環(huán)境評價(jià)的整個(gè)過程之中能夠很廣泛地聽取了眾多的意見，制定了大家公認(rèn)的評價(jià)計(jì)劃，切實(shí)地進(jìn)行環(huán)境評價(jià)以及事后的跟蹤調(diào)查。在每個(gè)環(huán)節(jié)上都及時(shí)地得到反饋信息，并且又及時(shí)地反應(yīng)到?jīng)Q策之中。

1999年，日本的環(huán)境評價(jià)法頒布。目前有些環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目還在如上的第三個(gè)階段，或者是剛剛進(jìn)入第四個(gè)階段。這些還要花費(fèi)一個(gè)比較長的階段才可以看到結(jié)果，所以目前很難斷定成敗。我搞環(huán)境評價(jià)工作，主要是從事其中的一部分，對于整個(gè)過程不可能完全參與。所謂成功和失敗，這些只是相對而言。

2003年實(shí)施的自然再生推進(jìn)法，其主要目的是以自然再生為理念，通過實(shí)行自然再生來提高生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的共存。

記者：一般說來，被改變的河流，如何進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，日本是怎么做的？

張?jiān)Ｆ剑罕桓淖兊暮恿鳎绻沁M(jìn)行修復(fù)、補(bǔ)償?shù)脑挘詈唵蔚霓k法是恢復(fù)原狀，但這不太現(xiàn)實(shí)。目前最為現(xiàn)實(shí)的辦法是投入更多的人力、財(cái)力來改變以被改變的河流。當(dāng)然，這種改變不是盲目的改變，是在達(dá)到防災(zāi)目的之上的改變。比如，在上游建立緩沖儲(chǔ)水池已達(dá)到治水目的的同時(shí)，恢復(fù)一部分河川生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到綜合治理的目的。日本的這些做法主要是以法律為依據(jù)。2003年實(shí)施的自然再生推進(jìn)法，其主要目的是以自然再生為理念，通過實(shí)行自然再生來提高生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的共存。

記者：能說得具體點(diǎn)嗎？

張?jiān)Ｆ剑哼@個(gè)法律所包含的主要理念是：第一，自然再生是將安全和豐富的自然資源傳留給后代的同時(shí)，通過確保生物的多樣性來實(shí)現(xiàn)人類與自然的共存的社會(huì)。第二，自然再生是有關(guān)行政部門、地方公共團(tuán)體、地方住民、特定的非營利活動(dòng)法人、學(xué)者等地域的多樣的主體聯(lián)合起來，保持透明性，自主地、積極地去實(shí)行。第三，自然再生以地域的自然環(huán)境特性、自然恢復(fù)能力以及生態(tài)系的平衡為準(zhǔn)，以科學(xué)性的意見來實(shí)施。第四，自然再生事業(yè)應(yīng)該在著手以后，對自然再生狀況給予監(jiān)視，對于監(jiān)視的結(jié)果給予科學(xué)的評價(jià)，為今后的同類事業(yè)提供借鑒。第五，自然再生事業(yè)實(shí)施的時(shí)候，必須考慮到自然保護(hù)的重要性，要以這個(gè)事業(yè)為學(xué)習(xí)的場所來考慮。

日本水城大阪櫻花盛開。 攝影/汝百樂/CFP

自然再生的目的，并不是為了給開發(fā)行為造成的損失創(chuàng)造同等價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，它是對于過去到現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給自然生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，給予積極地恢復(fù)。比如，被直線化的河道再次恢復(fù)到彎彎曲曲的狀態(tài)，恢復(fù)到沼澤地的狀態(tài)；被填埋的鳥類棲息地再次恢復(fù)等事業(yè)。

自然再生的目的，并不是為了給開發(fā)行為造成的損失創(chuàng)造同等價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，它是對于過去到現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給自然生態(tài)系統(tǒng)造成的，給予積極地恢復(fù)。比如，被直線化的河道再次恢復(fù)到彎彎曲曲的狀態(tài)，恢復(fù)到沼澤地的狀態(tài)；被填埋的鳥類棲息地再次恢復(fù)等事業(yè)。這些都是行政機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體、地域居民、特定非營利活動(dòng)法人、學(xué)者等地域的多樣的主體參加、聯(lián)合以達(dá)到保護(hù)、再生和創(chuàng)出。今后的維持和管理也是非常重要的。諸如上面所說的，日本是個(gè)居民參加性的社會(huì)，大家共同參與這個(gè)事業(yè)，是誰主導(dǎo)，誰被動(dòng)，在這里沒有區(qū)分。

當(dāng)然這些事業(yè)的需要性是在生物多樣性急劇喪失、人類生存基礎(chǔ)受到威脅的情況下開始的事情。大家有這個(gè)共識(shí)才開始的。這當(dāng)然與人們的價(jià)值觀有很大關(guān)系。另外，與社會(huì)的政策也有很大關(guān)系。人們認(rèn)識(shí)到那個(gè)必要性的話，有機(jī)會(huì)向行政提出意見，并且這些意見也可以得到實(shí)現(xiàn)。但是在這里也不是說它就沒有弊病。日本在自然再生方面還是一個(gè)后進(jìn)國。人們對于環(huán)境的認(rèn)識(shí)也是多種多樣的。國家預(yù)算之中用于利水、治水的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然再生。目前有些再生事業(yè)，還剛剛起步。至于是不是可以恢復(fù)到原來的生物多樣性水平，還是未知數(shù)。

記者：目前，日本的科學(xué)家在生態(tài)修復(fù)方面，有什么新的研究和進(jìn)展？

張?jiān)Ｆ剑喝毡究茖W(xué)家在生態(tài)恢復(fù)方面的研究做得比較多。除了大學(xué)以外，日本有專門的自然共生研究中心，土木研究所等研究機(jī)關(guān)。這里是為了河川、湖泊的自然保護(hù)、恢復(fù)而進(jìn)行基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，最后把這些技術(shù)給以推廣為目的。另外，各個(gè)自治體都有自己結(jié)合本地情況的公共設(shè)備建設(shè)之指針。在生態(tài)修復(fù)過程之中的環(huán)境評價(jià)，又有自己獨(dú)特的透明性比較高的手法。這些都是一些比較好的進(jìn)展。很多好方案誕生，并且得到了很好的執(zhí)行。