10年巨變話滄桑——訪中共銅川市委書記吳前進

◎ 文/記者 楊 偉 吳大為

在隆重紀念西部大開發戰略實施10周年之際，本刊記者采訪了陜西省銅川市委書記吳前進。談起西部大開發，他十分感慨地說，這10年是銅川發展最快、變化最大的10年。

銅川作為陜西和西北地區重要的能源和原材料工業基地，在計劃經濟時期曾為國家建設做出了突出貢獻，改革開放以后，由于資源型產品價格下跌和體制機制轉變，一度許多工礦企業生產經營困難，環境污染嚴重、下崗失業驟增、職工住房困難等社會問題凸顯，經濟進入徘徊低迷期，城市發展陷入困境。

國家實施西部大開發戰略成為銅川發展的一個轉折點，他們搶抓這一重大機遇，提出并堅持“5523”發展思路，即提升壯大煤炭、鋁業、水泥、陶瓷、果業等五個傳統支柱產業，培育發展電力能源、裝備制造、食品、醫藥、旅游等五個非資源性接替產業，抓好新區開發建設和老市區改造提高兩個重點，破解環境污染治理、沉陷區滑塌區群眾整體搬遷、水資源保護開發利用三大難題，大力實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略，努力轉變發展方式，再創銅川新輝煌。

短短10年時間，銅川的生產總值增長3.87倍，地方財政收入增長6.79倍，城鎮居民人均可支配收入增長3.8倍，農民人均純收入增長2.92倍，近6年主要經濟指標增幅位居全省前列。今天的銅川已步入了發展快車道，成為陜西發展速度較快、最具活力的城市之一。

銅川的快速發展是如何實現的，吳前進說，我們堅持一手抓經濟又好又快發展，一手抓歷史遺留問題的解決。主要是以下五方面——

引進和實施了一批大項目，發展方式和經濟實力實現了大跨越。堅持把項目作為經濟工作的總抓手，成功引進和實施了華能銅川電廠、銅川鋁業節能技改、浙江聲威水泥、臺灣旺旺食品等一批重大項目，近5年的項目投資是前9個5年計劃總和的兩倍多，拉動傳統產業規模翻番增長，煤炭產能由低迷時的700多萬噸提高到2000萬噸，電解鋁產能由5.5萬噸提高到25萬噸，水泥產能由420萬噸提高到1700萬噸，加強產業間協作，煤—電—鋁—水泥聯產聯營循環經濟產業鏈初步形成。同時電力電源、食品、醫藥、裝備制造等非資源性接替產業呈現出集群化、園區化發展態勢，成為新的經濟增長點，銅川已經跳出了“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”的圈子，發展方式實現了質的轉變。

狠抓果牧特色產業，改善農村生產生活條件，農民收入大幅增長。我們發揮位于全國優質蘋果最佳適生區的優勢，連續10余年開展了春秋季鮮干果經濟林基地建設大會戰，2009年鮮干果面積達178萬畝，由農民人均不足1畝果發展到4.5畝果，農民人均果業收入已達2000元，成為增收的主渠道，2010年有望實現農民人均5畝果。新農村建設按照“抓兩頭、帶中間”的思路，一頭抓新農村示范村，一頭抓扶貧開發重點村，實現了戶戶通電、村村通廣播電視，農村集中供水率達到90%，自來水入戶率達到60%，94%的行政村通了柏油路或水泥路，今年有望實現村村通，在全省率先實現了農村新合療、村規范化衛生室全覆蓋。

建設了一座渭北生態新城，城市面貌大改善。10年來銅川城市面貌可以說日新月異，新區從無到有、從小到大，一座現代化生態新城拔地而起，經濟總量已相當于一個大縣的水平，成為銅川新的政治、經濟、文化中心。同時，通過經營城市改造提升老市區，盤活了一批國有困難企業和市級機關搬遷新區后的閑置房地產，控建增綠，建成了一批城市景觀工程和市政設施，人居環境顯著改善。

狠抓環境污染治理，加強生態建設，城市形象實現了大提升。過去外界一提銅川就說環境污染嚴重，曾被中央媒體稱為“衛星上看不見的城市”。我們下大氣力根治污染，拆除了51條污染大型水泥生產線和100多個小水泥、小電石、小造紙、小石灰等“十五小”企業，市區全面禁燒煙煤，推廣清潔能源，森林覆蓋率達44.8%，2003年良好以上天數只有200天，這幾年一年一大步，2008年達到333天，一舉創建成為省級衛生城市，去年良好以上天數達到334天，通過了省級綠化模范城市驗收，今年我們將啟動創建國家級衛生城市。

狠抓民生突出問題，群眾生活水平大提高。全市有3.5萬戶、12萬群眾居住在棚戶區和沉陷區滑塌區，亟須搬遷，下崗失業人數一度高達5.9萬，占當時全省的近五分之一，城鄉居民收入長期低于全省平均水平。我們從2003年開始對所有棚戶區實施改造，整體搬遷沉陷區滑塌區居民，爭取到的國家采煤沉陷區治理項目已完成投資11億元，建成廉價廉租房150萬平方米，1.65萬戶、5.75萬困難群眾喜遷新居。通過發展勞動密集型產業、全民創業等，每年新增就業1.5萬人，勞務輸出8萬人次，開發公益性崗位1.3萬個，消除了城鎮零就業家庭，提高社會保障標準，兌現各項增收政策，城鄉居民收入持續快速增長。從2008年開始實施“民生十大工程”，每年投資10億元以上，解決民生突出問題，讓廣大群眾共享發展成果。

銅川是全省面積最小、人口最少的地級市，只有4個區縣，盡管近年來保持了持續快速發展的良好態勢，但經濟總量依然偏小，占全省經濟的份額少，如何實現“小銅川”的大作為，是我們一直在探索和解決的重大問題。過去我們一度希望能劃幾個區縣進來，實現外延擴張，把總量做上去，一時也難以實現。2008年借鑒外地工業園區建設的成功經驗，把思路從外延擴張轉到內涵發展上，在擴大內涵發展上求突破，規劃建設8個工業園區，市上抓4個，4個區縣各抓一個，在原來只有4個區縣經濟板塊的基礎上新增8個經濟板塊，以園區為依托，打造煤電、鋁業、水泥、新興產業4個百億元產業集群，形成若干個煤—電—鋁—水泥聯產聯營緊密型實體，建設渭北第二個能源基地、果業基地、建材業基地、鋁工業基地。工業園區的規劃建設還推進了城市化進程，改善了城市格局，使南北市區連接貫通，城市規劃建設面積由55平方公里擴張到120平方公里，“北市區—黃堡—董家河—耀州區—新區—坡頭”的大城市格局已經形成，還要實施三個大水三個大綠城市景觀工程和210國道銅川沿線環境綜合整治，打造“城在林中、水在城中、水綠共映、自然和諧”的宜居宜業城市。

說到銅川的未來，吳前進信心滿懷，銅川已被列為全國資源型可持續發展試點城市、關中—天水經濟區次核心城市、陜甘寧革命老區生態能源經濟協調發展試驗區成員，近幾年的持續快速發展已經積攢了強大勢能，我們將乘著西部大開發的強勁東風，在經濟轉型中實現跨越發展，創造銅川新的輝煌。