勇擔使命 敢當重任——記府谷縣人口計生局局長付二軍

◎ 文/衛思宇

陜西省府谷縣縣域經濟近年來實現了高速發展，綜合實力排名陜西前列，躋身西部百強，縣域經濟社會的長足發展得益于府谷得天獨厚的資源優勢和廣大干部群眾的努力奮斗，現任府谷縣人口計生局局長付二軍就是這樣一位開拓進取、勇擔使命、敢當重任的好干部。

翻開付二軍同志的履歷，不難看出他是一位有著豐富工作經驗、創下許多實實在在業績的部門領導。他僅用4年時間將老高川鄉打造成府谷縣舉足輕重的工業重鎮，在任縣鄉鎮企業局局長不足兩年的時間里，完成了府谷縣域產業轉型升級和節能降耗工作，實施組建了五大民營企業集團，把府谷民營經濟帶入發展的快車道，為府谷縣域工業化和民營經濟、中小企業的發展做出了突出貢獻。

2009年7月，付二軍被調至縣人口計生局擔任局長。事后獲悉，此時的府谷縣計劃生育考評在省、市兩級排名中均名列后位，工作極端被動，面臨一票否決。在府谷計劃生育工作面臨嚴峻形勢的當下，他又一次站在了風口浪尖、擔負起扭轉局勢的重任。

四載奮斗 打造縣域工業重鎮

2003年1月，付二軍同志始任老高川鄉黨委書記。

老高川鄉地處府谷縣西部，以其煤炭分布廣、儲量大、埋藏淺的開采優勢和“三高四低”的煤質成為府谷最具發展前景的鄉鎮之一。2003年的老高川人口居住分散，農民靠耕種山地維持生計。交通閉塞，投資規模小，工業欠發達?；谶@種現狀，付二軍深入調研，確定了做實“三農”工作、促進交通發展、抓好煤炭經濟、轉變思想觀念、實現經濟跨越的發展思路。

做好“三農”工作是加快鄉鎮發展的關鍵。從2003年起，在付二軍同志的帶領下，老高川鄉積極推廣農業科學技術，加強農田水利建設，修筑富民公路，推廣舍飼養殖、大棚蔬菜及優質海紅果種植基地，加強農民培訓，組織勞務輸出，4年間使該鄉農民人均純收入翻了一番，從2003年的1380元增加到2006年的2725元。

煤炭工業是老高川鄉加快發展的支柱產業，煤炭經濟是老高川鄉大步跨越的主體經濟。付二軍同志親自參與招商引資活動，拉開了老高川以煤炭的綜合利用和轉化為支柱的工業體系的序幕，同時為全縣規劃八大蘭炭產業集中區奠定了基礎。他積極引導企業走資源綜合利用和循環發展的路子，引進了回收利用生產機焦產生的荒煤氣冶煉金屬鎂技術。至2006年，老高川鄉已形成了“煤-蘭炭（焦油）-硅鐵（硅鈣）-金屬鎂”產業大循環的工業格局，使老高川鄉成為府谷的工業重鎮，同時也奠定了府谷縣民營經濟大發展的良好基礎。

短短4年間，老高川鄉的經濟社會取得了長足發展，地方生產總值也由2003年的1.8億元增加到2006年付二軍同志離任時的4.08億元。

兩年拼搏 實現縣域產業新跨越

作為陜西的工業強縣和民營經濟發展最早的縣域之一，幾年前，府谷以煤炭為主體的產業環境污染問題成為縣域發展的一塊“硬傷”，由曾經的工業大縣成為污染大縣，受到國家和省市的督辦，其帶來的負效應，嚴重影響了府谷縣的對外形象。

在國家節能減排、環保政策的高壓之下，部分污染企業的關停整合勢在必行。但當時這些高耗能、高污染的小企業占據了府谷財政的半壁江山，企業的關停勢必會造成經濟的滑坡，而且關停工作涉及眾多企業主的權益利益，處理的方式方法必須科學妥當。府谷縣委縣政府未雨綢繆，將付二軍調任至府谷縣鄉鎮企業局（非公經濟局）任局長，擔負起此次關停整合污染企業、提升工業層次、優化產業結構的重任。

付二軍對府谷縣中小企業和非公經濟的發展特點進行了詳盡調研分析和客觀認知評價，積極推動出臺了《府谷縣中小企業和非公有制經濟發展規劃(2008～2012)》《關于鼓勵支持非公有制經濟發展的暫行規定》等3個文件，加快了府谷縣域企業的重組整合、產業轉型升級和節能降耗工作。

首先是由鄉鎮企業局聯合相關部門關停整頓污染企業，積極展開煤炭資源整合工作，將境內的134座煤礦合并為86個，規劃了四個工業集區、八個蘭炭產業園和三個工業小區綜合利用項目，進行統一管理，發展循環經濟。在引進神華、大唐、魯能、陜煤、陜投等大型企業投資大項目的同時，由鄉鎮企業局組織實施了民營企業資源資本整合工作，先后組建了府谷煤業集團、煤化工集團、鎂業集團、煤電冶化集團、特種合金集團五大民營集團公司，發揮資源和資本的集聚效應，使府谷企業節能降耗、產業轉型升級步入到一個新的發展階段。經過兩年的不懈努力，金屬鎂、電石等工業產品的生產工藝達到國內領先水平，一大批大型煤電、煤化工項目紛紛立項開工，企業的環保意識和科技創新意識不斷提高。

其次是推動了循環經濟的快速發展。在積極推廣宣傳恒源公司、萬源鎂業集團、金利源集團等發展循環經濟較好典型的同時，規劃指導的黃河、恒源、東山3個循環工業小區項目已獲批，相關項目正在實施中。

再次是加強企業產品推薦和招商引資工作，積極為企業爭取縣上的中小企業發展專項資金，積極引導推動企業逐步建立現代企業制度，提高科學管理水平，制定出臺了《加強企業文化建設的實施意見》，加強重點非公有制企業黨、工、青、婦組織建設。

最后是鼓勵民營企業家積極參與扶貧開發和新農村建設，推動了府谷縣以工補農機制的大普及。至2008年年底累計落實到位資金3.4億元，2009年全年落實幫扶資金4億元。

至2008年底，府谷縣鄉鎮企業、非公有制經濟創造總產值由上年的82億元增加到229.2億元，同比增長179%；增加值由上年的30.6億元上升到105億元，同比增長243%；從業人員由上年的48000人增加到81556人, 同比增長70%，利潤總額由上年的7.68增加到37.9億元，同比增長393%；實交稅金由上年的6.9億元增加到27.2億元，同比增長296%。府谷鄉鎮企業增加值占到縣域經濟總量中的66.5%，上繳稅金占全縣財政總收入的60.4%，在全省縣域經濟社會發展綜合考評中府谷縣由2007年全省第五上升到2008年全省第三，在府谷縣順利跨入“西部百強縣”的過程中，府谷鄉鎮企業、非公有制經濟的跨越發展起到了決定性的作用。

全球金融危機對府谷經濟產生了較大的影響，付二軍帶領全局及時深入調研，積極組織協調，認真分析企業生產形勢，促成了府谷縣《關于對當前全縣工業經濟運行采取政府干預措施》的出臺，提出了切實落實減負政策、有效保障原料供應、建立產供銷聯動機制、保市場促銷售等建議。通過對煤炭、蘭炭、電石、硅鐵（錳）、金屬鎂等傳統優勢工業的供需關系的協調安排，使全縣工業企業形成了“一幫一”渡難關的良性機制，并協調通過臨時下調電價等措施，使府谷縣先后有116戶企業陸續恢復生產，總復產率達60%，較為平穩地化解了金融危機對縣域經濟的影響和沖擊。

正當付二軍帶領鄉鎮企業局干部職工全身心投入到中小企業發展事業、且前景可期之時，一紙調令又將他調整到新的崗位上，可謂臨危受命。用他的話說，要從府谷發展大局出發，既來之、則安之。2009年8月份到府谷縣人口計生局上任以來，他虛心學習，求真務實、真抓實干，用短短數月時間終于在一定程度上緩解了府谷計生工作的嚴峻形勢。

我們有理由相信，付二軍在新的崗位上會創造出更加卓越的成績，為府谷縣域經濟社會發展做出更大的貢獻。