抓好關鍵環節確保淤地壩安全運行

張 健

近年來，山西省水土保持淤地壩建設事業發展迅速，全省已建成大中小型淤地壩和生產壩4萬多座，其中骨干壩1100多座。大大小小遍布重點水土流失區的淤地壩與壩灘聯治等綜合治理工程相配套，產生了巨大的生態效益和經濟效益。據統計，這些工程已攔蓄泥沙21億t，成地10.47萬hm2，出現了一大批治一條溝、增一片地、改善一方環境、富裕一方百姓的好典型，廣大干部群眾把淤地壩稱為攔泥壩、生態壩、增地壩、調產壩、富民壩、小康壩。但是，任何事物都有其兩面性。隨著淤地壩建設的進一步推進，如何確保其安全運行成了擺在我們面前的一個重大問題。怎樣做到趨利避害，把利國利民的好事辦好辦實？山西省在落實好項目法人制、工程監理制、招投標制等規章制度的基礎上，狠抓關鍵環節、細化關鍵規程、落實關鍵措施，從淤地壩建設質量、淤地壩日常運行管護、病險壩除險加固、落實管理責任主體等幾個關鍵環節入手，確保淤地壩的長久安全運行。

1 嚴把工程質量關

質量是淤地壩建設的生命線，沒有質量保證，就談不上安全運行保障。我們在大量深入調查研究的基礎上，針對過去淤地壩施工建設中有總體技術質量要求、缺少更詳細的壩體具體部位和各個參建單位工程質量職責要求的情況，出臺了《關于進一步加強淤地壩工程建設質量管理的意見》，在幾個關鍵層面上做了詳細、具體的規定。

第一，對施工單位的施工資質、業績、施工信譽、施工設備、從業人員工作經歷等提出明確要求，從嚴把關，優選精良的施工隊，防止倒包和層層轉包。例如，在審查參加投標和優選的施工隊資質時，要求提供參建施工設備型號、參建技術人員身份證復印件及其他基本情況，通過查驗設備購貨發票證明，查驗施工單位駐壩技術人員身份和技術資格等證明，鎖定參建設備和技術人員。同時要求施工單位業績要有以往實施過的項目法人評價材料；施工單位在施工過程中要按照具體規定的壩體部位詳細填寫省水利廳統一制定的施工日志，并將施工單位項目法人身份證復印件及相關資料存檔，實行施工質量責任追究制和終身負責制。

第二，每座骨干壩或每兩座中型壩配備一名縣水利局駐工地技術員，對施工過程進行全方位監督，詳細規定了水利技術員從建壩清基削坡開始，到涵臥管施工、運土上壩等環節要把握的監測部位、技術指標要求，如清基削坡、建壩材料、監測點部位及數量、干容重、砌體砂漿飽滿度等。

第三，明確監理人員在清基削坡、涵臥管、砌體、壩體干容重等關鍵環節、關鍵部位的監理內容和詳細要求。

第四，省市主管部門定期和不定期檢查時，對駐地技術員、監理人員和施工隊的施工日志所記錄的清基削坡、建壩材料、干容重、砌體質量、監測部位和點數等指標進行對比，甑別真偽，三方印證，以此總體評價施工質量。

2008年實施這些措施以來，山西省淤地壩建設的質量管理得到了進一步強化，從所建成的淤地壩監測、驗收情況看，總體質量良好。

2 建后管護抓關鍵

多年來，淤地壩建成后的日常管護、安全責任的落實，一直是困擾我們的一大難題。破解這一難題的關鍵是落實管護人員報酬。報酬不能落實，管護人員就難以真正確定，管護人員不能確定，管護責任就難以有效落實。實踐中，我們先是推廣臨汾市汾西縣“護壩田”經驗，以壩地收入或其他等價替代物作為淤地壩管理和維護的經費；此后，又在一些地方采取了企業出資、提取集體經濟林收入等多種辦法。但這些做法都有其局限性，變數較大，不能長期、有效、全面地施行。

2009年，臨汾市大寧縣率先在全省將淤地壩管護經費納入縣級財政預算，其補助標準為：骨干壩每座每年600元，中型淤地壩400元，小型淤地壩200元。我們抓住這一典型做法，在全省有淤地壩的縣市大力推廣，并相應實施了一整套辦法措施，如驗收后的淤地壩全部由縣水利局以文本形式移交給當地鄉鎮人民政府全權負責安全運行，由鄉鎮長簽字接收；以壩定人、一人一壩、報酬到位、明確管護責任；縣水利局負責制定管護標準，培訓管護人員，檢查管護情況，考核管護責任落實，并據考核結果對管護人員進行獎懲兌現，收到了明顯的效果。

目前，全省52個建有淤地壩的縣，由縣人民政府出臺了類似的管護辦法，全部由縣級財政專列管護經費。管護經費的補助標準大多為：骨干壩每座每年600～2000元，中型壩每座每年 400～1000元，小型壩每座每年200～1000元。全省2009年共落實淤地壩管護經費200多萬元。小型生產壩則實行壩隨地走，由壩地所有者直接管理。

3 落實資金除隱患

按照水利部的要求，我們于2009年對全省的淤地壩進行了認真排查，首先是檢查壩體質量，查明安全隱患，然后再測定下游村莊、學校、工礦企業等重要設施與壩體的距離和高程，分析測算可能出現的危險及程度。在查明情況的基礎上，由專業技術人員編制除險加固初步設計并經水利廳相關處室審查通過，多方籌集資金3000萬元，對67座大中型病險淤地壩安排了除險加固項目。預計到2010年5月底，67座除險加固的工程可全部完工。

與此同時，我們還明確規定：凡下游溝道一定距離、一定高度范圍內有廠礦、村莊、學校、集貿市場等重要設施和人口集聚區的不再規劃建設淤地壩；對已批復但尚未實施的42座骨干壩和20座中型淤地壩，全部按這一規定重新調整壩址。

4 明確責任保安全

針對淤地壩工程建設中出現的多部門批準、多渠道實施、重建輕管、安全責任不明確等情況，我們以文件形式，按照“誰批準、誰負責，誰造成危險、誰排除危險”的原則，規范淤地壩安全責任主體，落實特殊情況的安全運行管護責任。

對非水利部門批準、由其他部門和單位或鄉村集體建設的淤地壩，由批準建設方和建設方承擔該壩的安全運行監管責任。

對水利部門批準建設、但被其他單位或部門占用而改變功能和用途的淤地壩，由屬地鄉鎮人民政府以書面形式通知有關單位或部門對該壩安全運行承擔責任，由相關安檢部門監管，并及時排除隱患；因煤炭開采造成淤地壩安全隱患的，由損壞方承擔安全責任，并拿出除險方案，出資修復；同時要求占用或損壞淤地壩的單位對水土保持設施進行補償。

對水利部門批準并建成淤地壩之后，下游河道新建設了村莊、學校、廠礦等重要設施出現安全隱患的，在明確專人加強運行管理的同時，由批準下游興建設施的單位負安全責任并負責拆遷安置，或采取其他防范保安措施。同時，為加強淤地壩防汛保安工作，經水利廳黨組研究，專門增加編制，成立了水土保持淤地壩防汛科。■