獸醫行業組織建設及其作用

Duane Landals

（世界獸醫協會副主席，加拿大阿爾伯特省獸醫協會注冊官）

對一名獸醫而言，第一屆中國獸醫大會是一個非常好的思考的機會。盡管在整個行業中，獸醫從事的工作是多樣化的，但每一位獸醫對于行業的進步和社會發展都肩負著重大的責任與使命。作為一個正式的職業，獸醫服務社會已有幾百年的歷史。現代獸醫的身份不僅只是動物的醫生與動物福利的實踐者，他們更是公共衛生的維護者，在減少全球的饑荒，控制人畜共患病，監控食品質量與安全，參與生物醫學科學研究，保護環境與動物物種多樣性等方面，獸醫們都發揮著巨大的作用。

這就要求獸醫體制建設應當建立在全球一致的基礎上。

在此次演講中，作者考慮的是，如何建立一套標準，使獸醫個體達到并保持獸醫應有的水平。將討論獸醫行業協會在其中所發揮的作用。并將其與獸醫管理機構的作用作對比。以加拿大的經驗為模型，試圖探討如何聯結并整合眾多獸醫機構的作用。大會的主題“中國獸醫在行動”非常貼切向全世界的同行展現中國獸醫行動的決心。

隨著全球動物及動物源性食品貿易的飛速發展，世界各地的聯系日益緊密，獸醫服務對全球衛生發揮著越來越重要的作用。所需要的獸醫服務必須是合格的，可信賴的，一致性的，可持續性的。必須擁有一套全球統一的系統，來建立獸醫服務的相關標準，并對這些標準進行審核與批準。世界動物衛生組織(OIE)，對國家與地區的獸醫服務機構定義如下：在該國家或地區，所有影響動物健康與動物福利的政府與非政府組織。這是一個非常寬泛的定義，它提醒我們，獸醫行業的組織結構應該是寬泛并且是多層次的。除了私人與官方的執業獸醫以外，教育性的科研機構、診斷實驗室、獸藥制品企業及經銷商、政府部門、監管機構等等，都是獸醫服務的一部分。

OIE的定義進一步區分了官方獸醫與執業獸醫。官方獸醫當局的職責是，制定動物健康與動物福利的措施、國際獸醫認證及其他相關標準與建議。負責該國獸醫服務的全面管理與指導。私人執業獸醫、獸醫相關專業人員及其相關組織通常由獸醫當局進行認證與授權。

另一方面，根據OIE定義，獸醫法定機構，是監管獸醫與獸醫相關專業人員的自治性機構。這些機構的名稱可以是：董事會、社團、組織、理事會等等。雖然名稱不同，但其功能大致相同。這些機構主要負責認證從事獸醫服務人員的資質、能力與職業道德水平。由法律授權給獸醫法定機構，根據司法授權建立獸醫執業操作標準與職業道德標準。

同時，也存在眾多的獸醫行業協會。這些機構主要負責建立并維護獸醫行業從業者的身份和榮譽。有的時候這些機構沒有法律授權，大多數情況下，這些機構與獸醫法定機構緊密聯系甚至是同一機構。這些機構有的在該國家(地區)范圍內是獨一無二的，有的機構影響力甚至輻射至其他國家。

要運行如此復雜的機制，首先我們必須清楚“獸醫”是什么。OIE給出的定義是：經國家相關獸醫法定機構注冊或執照許可，在該國內從事獸醫診療工作或獸醫科學研究的人。該定義與各國內部的獸醫體制緊密相關。該定義沒有在一個更廣泛的基礎上說明個人如何進入獸醫行業。

關于“獸醫”全面的定義應該包括：解擇獸醫做什么，獸醫的教育或培訓如何進行，如何確定獸醫執業資格，獸醫如何承擔執業責任。

如前文所述，獸醫個體的就業領域非常寬，獸醫個體之間的職業差別可能很大。總的來說，主要有兩大類的職業生涯。公共執業獸醫，即獸醫受雇于政府或其他相關機構，在全球人口水平上從事獸醫工作。另一方面，私人執業獸醫，受雇于非政府機構或者本人是個體獸醫，在個體動物、群體動物或農場水平上從事獸醫工作。

當談及獸醫教育，必須從質量與數量兩個層面考慮該問題。獸醫教育必須有廣泛扎實的基礎，是綜合性的生物醫學類學科，具有獸醫學強大的專業性。雖然獸醫學學位的名稱有很多，但其共同的宗旨是，所提供的核心教育能夠讓人達到獸醫應有的技術水平。

須經由獸醫法定機構注冊或執照許可，方能得到獸醫執業資格。該獸醫法定機構由法律授權，并有權要求：進入獸醫行業最基本的教育或培訓水平、繼續教育、能力核查、通過一個強制執行的申訴檢查程序對接受獸醫服務的消費者負責。

通過加入地方、國家或國際性獸醫協會，個體獸醫證明其職業操守與執業能力。獸醫協會要求獸醫會員遵守一系列執業操作與職業道德的標準與守則，從而確認他們服務社會的愿望。

通過地方或省級獸醫注冊部門，在各個領域執業的私人獸醫聯系在一起。地方獸醫組織與國家、國際性獸醫組織建立聯系，從國家、國際性獸醫組織得到或向他們提供有價值的行業信息。國際性獸醫組織可以聯系其他國際性組織如聯合國糧農組織(FAO)、世界衛生組織(WHO)、世界動物衛生組織(OIE)。通過這些組織構成的網絡，可以更好地讓全世界正確理解什么是真正的獸醫行業以及獸醫服務。

以加拿大獸醫體制為例，阿爾伯塔省獸醫協會(ABVMA)是加拿大十個省級獸醫法定機構之一，由省級立法建立該協會，并且要求所有在該省內從業的獸醫需要經過該協會的注冊。除了對教育水平有特殊要求以外，該協會建立了執業操作標準、檢查與認證獸醫診所的機制，并且擁有一套正規的對于不合格的診所及不遵守職業道德的獸醫進行申訴、調查、聽證及懲罰的系統。除此以外，ABVMA與政府和其他組織在以下各方面通力合作，如動物健康與動物福利問題，對會員提供繼續教育機會，關于獸醫行業問題為會員提供向公眾溝通的途徑，等等方面。ABVMA還在加拿大獸醫協會有代表席位。阿爾伯塔省的獸醫們通過選舉理事會，擁有參與行業管理的機會。

加拿大獸醫協會是代表全加拿大的國家級獸醫行業協會。協會的管理層包括：加拿大每個省級獸醫協會的代表、獸醫教育機構代表和獸醫相關利益群體的代表。加拿大獸醫協會致力于為獸醫行業服務。發行有會員會刊和另一份研究性的雜志，每年主辦年會提供繼續教育與行業交流機會，對以下領域提出政策性指導，如動物福利、國內外獸醫相關事務、國家獸醫相關項目、獸醫診所建設及管理。另外，設在加拿大獸醫協會內的國家考試委員會負責運行操作國家獸醫資格考試，向考試通過者頒發獸醫資格證書。通過國家獸醫資格考試的考生，得到國家考試委員會頒發的資格證書(CQ)，該資格證書在全加拿大的十個省區通用，作為獸醫資質的證明。擁有該資格證書的個人方有資格向各省級獸醫法定機構申請執業注冊或執照許可。加拿大獸醫協會還負責獸醫學院認證工作，該工作是與美國獸醫協會合作。加拿大獸醫協會同時也是世界獸醫協會的會員之一。

世界獸醫協會(WVA)代表來自各會員國國家級獸醫協會的所有獸醫。該協會服務于全球范圍內獸醫行業，發布關于以下各領域的政策與討論，如動物健康與動物福利、獸醫教育、獸醫專業地位、食品安全。該協會通過協會網站新聞與全世界的獸醫交流聯系。每兩年WVA與其會員國國家級獸醫協會聯合主辦一屆世界獸醫大會，推動獸醫繼續教育，促進獸醫與獸醫組織的交流。WVA為每一位獸醫提供了一個在國際舞臺上發言的平臺，這個全球性的平臺包括OIE、FAO、WHO等獸醫相關的國際性政策制定機構。盡管全球的獸醫體制比較復雜，但這套體制的運行非常有效。該體制保證了獸醫從業人員的資質。讓體制內的每一位獸醫在不同的角度與層級從事獸醫工作并代表行業形象。