三峽兩壩船閘水域消防安全形勢分析

□羅波

一、三峽兩壩船閘水域消防安全形勢的特點

（一）船舶火災隱患問題具有共性。

1.消防設施、電氣線路隱患存量居高不下。在船舶檢查中，往往發現船舶消防安全隱患存在諸多共性的問題，主要集中在消防設施器材、電氣線路設備兩方面，一直以來居高不下。以長江航運公安局宜昌分局近期組織的船舶港口消防設施檢查工作為例，此次共檢查 “四客一危”船舶29艘，查出一般性火災隱患問題90處，其中涉及消防設施器材的隱患問題45處，占隱患總數的50%；涉及電氣線路及電氣設備的問題24處，占隱患總數的26.7%。幾乎各船均存在消防設施器材、電氣線路設備方面的問題及隱患。

2.過閘船舶機艙是主要的消防薄弱環節。我們從長期的過閘船舶監督檢查、抽查中發現，貨船機艙是消防安全管理的薄弱環節，集中表現為：主 （輔）機高溫排氣管系隔熱包扎不完整；日用油柜液位顯示管設置不規范 （如用普通塑料管取代玻璃管，且不安裝鋼質護套）；電氣線路存在私拉亂接現象，機艙燈具未按要求安裝水密燈罩。

3.機艙吸煙是普遍的水上消防違法行為。近年來，宜昌分局辦理的消防行政案件類型，主要為違禁吸煙和違法運輸易燃易爆危險物品案。2008年，辦理違禁吸煙、違法使用明火案件46起，違法運輸、儲存易燃易爆危險物品案39起。2009年元月至今，查處在機艙吸煙案件27起，占全部消防行政案件 （44起）的61.4%。以上兩類案件數始終居于分局辦理的消防行政案件前列。今年5月1日新修訂 《消防法》實施后，分局法制部門將違法運輸、儲存易燃易爆危險物品案列入治安案件范疇，在具有火災、爆炸危險的場所吸煙成為主要消防案源。

（二）水上消防監管存在 “三難”。

1.過閘船舶抽查、檢查任務量大，時間緊迫，檢查程序難以規范。宜昌分局于2006年1月起，對過閘的一級易燃易爆危險品運輸船舶進行逐條檢查登記，對其它過閘船舶進行抽查，長期以來堅持不懈。庫區蓄水期間，以及旅游旺季和客貨運輸高峰時，過閘船舶出現大量積壓，給過閘安全檢查工作帶來巨大壓力。同時，為保證船舶閘次，消防民警必須在短時間內完成全部檢查工作，從而使得船舶檢查流程中所規定的內容一再壓縮、標準一再降低，部分船舶部位 （如船員寢室、存儲間等處）被忽略，甚至省去對消防資料 （文件）的檢查，而直接進入實體檢查內容。部分民警在檢查中造成了點到輒止，檢查內容不規范、檢查程序流于形式，難以真正做到糾正問題、保障安全。

2.船舶類型眾多，隱患問題復雜，督促整改難以到位。三峽壩區水域船舶種類眾多，隱患問題各具特點，如客輪普遍存在使用可燃材料建造裝修，無防火阻燃處理，未填充防火隔熱材料問題；高速船所配置的俄羅斯原裝氟里昂氣體固定滅火系統，自90年代初期出廠，因諸多原因，一直未進行有效檢測；滾裝車輛夾帶混裝易燃易爆危險品，登乘滾裝船舶，成為滾裝船舶運營中潛在的安全隱患；以及前面提到的貨輪機艙管理問題，絕大部分隱患問題涉及到船舶結構改造，難以一時整改到位，有些甚至無法整改 （如整船采用可燃材料裝修），這給水上消防監督工作造成了很大困難。長時間的水上監管督辦取得了一些成績，但仍然有相當數量的船舶存在難以改正的隱患問題。

3.長江船舶運營遭受金融危機，執法處罰難以有效執行。2009年以來，船舶經營受美國次貸危機引發的全球金融危機影響，經濟增速明顯放緩。經濟不景氣的因素導致諸多影響穩定的潛在矛盾，更對安全生產及管理產生負作用，船舶企業要節縮開支，首先減少的就是消防安全方面的投入。惡性循環下，船舶暴露出的消防安全隱患乃至違法行為更為突出，如消防設施、器材缺乏保養更換，不能保持完好有效；消防設施器材損壞、挪用，甚至被擅自拆除停用等。部分違法行為，對單位的罰款處罰額度可達數萬元，就目前而言，宜昌分局消防部門仍堅持以教育為主，從維穩及服務出發，幫助船舶企業及時糾正違法行為，變事后處罰為事前整改，尚未對任何一家違法船舶單位作出大額處罰。

二、三峽水上消防監督工作面臨的機遇與挑戰

（一）不同層面的認知程度，給三峽水上消防事業的發展造成深遠影響。宜昌分局消防工作長期以來，在各級領導的關心和支持下，取得了很大的成績。特別是裝備建設方面取得了持續發展，先后投入200多萬元資金，對葛洲壩水利工程的消防配套設施——黃柏河消防基地躉船進行加層改造，對 “長公消1202”消防艇進行更機維護，增配了價值數十萬元的專業設備，并為每個消防戰斗員全部配齊個人防護裝備。分局大力發展消防監督員隊伍，先后有40多人取得消防監督員資格 （含交流民警），對推動分局消防工作起到了積極作用。但也存在影響消防工作發展的消極因素，如一些港航單位不重視消防工作，在重大火災隱患整改問題上推諉逃避；三峽消防船艇及配套專用碼頭一直難以交付使用，嚴重阻礙了三峽水上消防事業進一步發展。

（二）新 《消防法》的新規定也給分局消防工作帶來了機遇與挑戰。主要表現在：消防監督主體地位的明確，直接影響到基層派出所對重點單位的監管及消防行政案件的辦理，促使分局必須因地制宜、靈活運用，在政策允許的范圍內落實 “消防分級管理”制度；對部分消防違法行為處罰力度的加大，尤其是對建審驗收、備案抽查行為的嚴格規定，促使公安消防部門更進一步依法行政、嚴格執法，有利于加大隱患整改力度，改善水上消防執法環境；新法律法規在檢查頻次等方面，為消防監督工作減壓松綁，同時也從檢查標準、內容、方式上提出了更高的要求，有利于消防監管工作向高水平、高科技、高精度、集約化方向邁進。

三、最大限度預防和減少水上火災事故的對策

（一）牢固把握 “三個機遇”。一是抓好抓牢三峽工程完建的機遇。以此為契機，建立一支三峽水上滅火救援專業隊伍，同時加快三峽船閘上下游檢查站的建設步伐，盡快形成訓練有素、機制長效、設備過硬、作風扎實的安全檢查隊伍，切實有效地開展過閘船舶監管工作，將隱患消除在過閘之前。二是抓好抓牢聯合執法的機遇。與船閘管理、海事、船檢部門加強協同作戰，加大整改力度，加強信息反饋，整合水上行政資源，統一執法檢查標準，依靠他們的行政管理手段和專業知識，實現船舶火災隱患的有效整改，達到共同維護水上消防安全的目的。三是抓好抓牢新 《消防法》宣貫機遇。打防結合，切實推動轄區單位落實消防工作責任制和火災防范措施。借新法宣傳的東風，編寫貼近生活、鮮活豐滿的宣教教案，運用活潑新穎的手段，開展推陳出新的消防宣傳工作。深入轄區企事業單位、船舶，組織 “開好一個安全會、辦好一次培訓班、組織好一個義務演習、開展好一次自查”，推動港航單位將消防安全文化融入企業文化，加大投入、加強措施，真正讓 “保消防安全就是保企業效益”的意識深入民心。

（二）積極應對 “三個變化”。一是積極應對基層消防監督工作模式的變化。針對新法實施后基礎消防工作受限的情況，宜昌分局先行 “嘗試”，下發了 《關于加強當前消防監督管理工作的通知》，對基層派出所、消防中隊的日常消防監督檢查工作進行規范，明確了派出所及消防中隊管轄界定，規定了駐所消防民警職權。同時，對部公安局下發的《關于交通公安貫徹實施〈消防法〉三個配套規章有關問題的通知》 （討論稿）文件精神，提出修改意見，爭取派出所監管消防安全重點單位及辦理消防行政案件的授權，為所隊消防工作提供政策上的支撐。二是積極應對船舶標準化過程給消防監管工作帶來的變化。船舶標準化過程中，會產生一系列消防安全問題，如非標船瀕臨淘汰，其中不乏破舊老化的高齡船舶，這類船舶存在的火災隱患問題多，潛在火災危險性大。船方從經營成本考慮，很難再投入資金配合整改工作。又如新標準船舶雖然更加規范和安全，但在設計中有沒有忽略消防安全的地方，會不會出現新的消防安全隱患及問題都是未知數，且應將非標準船舶存在的突出問題，在設計中加以規范。與此同時，公安機關不能單兵作戰，需要調動一切可以發動的力量，與海事、船檢等部門形成聯動，共同解決問題，對拒不整改的非標船舶可以由海事等部門吊銷、扣押證件，對船檢部門進行的新標準船舶設計，公安消防部門提前介入，提出意見。真正形成長江一盤棋的局面，從源頭控制消除火災隱患。三是積極應對查處水上違法運輸、儲存易燃易爆危險品案件管理職權的變化。新《消防法》明確規定了違法生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的，依據 《治安管理處罰法》的規定處罰。分局查處水上違法運輸、儲存易燃易爆危險品案件的管理審批職權，據此，由消防部門轉到治安部門。但作為專業機關，消防部門對該類案件的指導督促工作不應終止，要為基層提供科學準確的查辦依據，讓基層不辦錯案，辦好辦實案件。日常工作中要指導基層查堵工作，加大對船舶單位及滾裝運輸從業人員的宣傳教育，避免養患成災，造成難以挽救的水上火災事故。