房產(chǎn)稅開征的慎思

為了理順稅制,政府依然可以繼續(xù)籌備對房屋征稅。但政府應(yīng)當(dāng)沿著法治的正道,從容地起草、制定物業(yè)稅,在合適時機(jī)提交人大審議通過,把這樣一個至關(guān)重要的直接稅稅種建立在堅實的法理基礎(chǔ)上

種種跡象表明,若干地方政府和中央政府都加快了開征房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作。據(jù)說,重慶、上海已經(jīng)上報了開征房產(chǎn)稅的方案。財政部、國稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)聯(lián)合啟動了對房地產(chǎn)稅會簽的相關(guān)程序。而財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前似乎證實了這一點,他說,房產(chǎn)稅推出已經(jīng)是“按月計算”,目前離出臺最終時間不會超出一年。

賈康同時發(fā)表的一些看法,則透露了政府開征或者說擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的意圖,而這些意圖值得人們更多關(guān)注。第一,他表示,房地產(chǎn)稅并不會是政府調(diào)控的“最后一張牌”,未來調(diào)整一定是多種手段綜合使用;第二,賈康指出,人們一直在議論的物業(yè)稅跟準(zhǔn)備開征的房產(chǎn)稅是一回事,都是在保有環(huán)節(jié)中征稅。但是,因物業(yè)稅有一個較長的立法過程,房產(chǎn)稅只需在現(xiàn)行稅收政策中進(jìn)行試點就能推出,因此會選擇先行推出房產(chǎn)稅。

確實如賈康所說,一直以來,不論是中央政府還是地方政府,都把房產(chǎn)稅-物業(yè)稅當(dāng)成宏觀調(diào)控的手段。但如此進(jìn)行宏觀調(diào)控,對于稅收、尤其是房產(chǎn)稅這樣直接涉及個人財產(chǎn)的稅種,不甚嚴(yán)肅。

確實,政府可以對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀管理,中國的房地產(chǎn)市場也確實需要有力的宏觀管理。但是,按照宏觀管理的基本原理,政府首先應(yīng)當(dāng)采取貨幣政策,因為,貨幣政策不需要政治程序,只需要中央銀行就可以獨立決策。而且,貨幣政策對于各個行業(yè)最為公平,其效果也比較均勻且有效。

當(dāng)然,在此之外,政府也可以采取必要的財政政策。不過,財政性宏觀管理手段有很大的局限性:它通常是單向度的,也即,只有在經(jīng)濟(jì)比較蕭條的時候,政府可以出臺減稅政策。很少有哪個國家會采取加稅、更不要說以開征新稅的方式來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

道理很簡單:征稅是一項非常嚴(yán)肅的事情,征稅意味著政府從民眾手里取走一部分金錢。對于民眾、政府雙方來說,這都是一件很艱難的事情。歷史上,無數(shù)官民沖突就是因此而起的。經(jīng)歷了這些沖突之后,現(xiàn)代政府終于確立了一項基本的稅收原則:征稅必須得到作為一個整體的被征稅對象的同意。比如,開征新稅,或者大幅度提高稅率,擴(kuò)大納稅范圍,需要經(jīng)過民眾的代表機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。

正是由于這一制度限制,各國政府也就很難采用提高稅率、擴(kuò)大征稅面、更難以采用開征新稅的方式進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。因為,凡此種種,都需要漫長的立法過程,在此過程中,宏觀管理肯定會被錯過良好時機(jī)。

盡管中國的稅制還存在種種缺陷,各級政府官員和財政、甚至房地產(chǎn)專家倒也都知道現(xiàn)代稅收的上述基本原則。如賈康所說,物業(yè)稅需要一個較長立法過程,所以緩不濟(jì)急,就只好采取一個更為靈活、簡易的辦法:大幅度地擴(kuò)大原有的房產(chǎn)稅的征收范圍,用舊法來解決新問題。

但是,這樣做恐怕仍然難免民眾的一定質(zhì)疑。政府征收房產(chǎn)稅的唯一法律依據(jù)是1986年國務(wù)院頒布實施的《房產(chǎn)稅暫行條例》。該條例第五條列出了免納房產(chǎn)稅的情形,其中第四種情形就是“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”。拿出這樣的條例進(jìn)行修改,似乎不足以作為目前政府大面積開征房產(chǎn)稅的依據(jù):

第一,現(xiàn)代政府征稅的基本原則之一是“稅收法定”,此處之法,應(yīng)當(dāng)是指全國人大或常委會制定的“法律”,而條例不在此列。

第二,即便條例可以作為開征房產(chǎn)稅的依據(jù),《房產(chǎn)稅暫行條例》也只是一個暫行條例。一個在25年前“暫行”到今天的條例,是否能夠作為大面積征收房產(chǎn)稅的依據(jù)?值得懷疑。

第三,該條例已經(jīng)明確規(guī)定,個人所有的非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。由此可以探知當(dāng)初立法的明確意圖,那就是,房產(chǎn)稅僅針對商業(yè)性用房。現(xiàn)在,把房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大到覆蓋民用住房,意味著條例的調(diào)整對象發(fā)生了根本性改變。這樣一個根本性改變,僅靠一個簡易的修訂程序就可以完成么?

由此看來,修訂現(xiàn)有《房產(chǎn)稅暫行條例》,對普通住宅開征房產(chǎn)稅,政府應(yīng)當(dāng)三思。這看起來是一條捷徑,實際上會影響政府在民眾心目中的形象。

其實,從目前形勢看,如果為了調(diào)控房地產(chǎn)市場,開征房產(chǎn)稅并不那么緊迫。因為,在時隔兩年多后,央行第一次提高了利率。隨著時間推移,這一貨幣政策的效應(yīng)將會顯現(xiàn),因為,房產(chǎn)市場對貨幣政策變動是高度敏感的。如果本次提高利率,房地產(chǎn)仍然過熱,當(dāng)局可以繼續(xù)使用貨幣政策來加以應(yīng)對。

當(dāng)然,為了理順稅制,政府依然可以繼續(xù)籌備對房屋征稅。但政府應(yīng)當(dāng)沿著法治的正道,從容地起草、制定物業(yè)稅,在合適時機(jī)提交人大審議通過,把這樣一個至關(guān)重要的直接稅稅種建立在堅實的法理基礎(chǔ)上。★