公務員工資改革的可行路徑

全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務員工資法》,其實是一個可行的路徑,通過這個法律,為公務員工資確定一些基本原則

今年3月份人大會議期間,30名全國人大代表提出一份議案,認為當前中國存在機關事業單位工資發放隨意性大、缺乏法律依據,部分行業企業工資水平過高,高管年薪制度不完善等問題,建議制定《工資法》予以規范。最近,人力資源和社會保障部對此議案作出回復稱,該部正在組織研究擬訂公務員工資制度改革方案和深化事業單位收入分配制度改革的工作方案,并在方案出臺后積極開展相應立法工作。

首先,公眾從外面看,認為公務員收入非常之高。公務員招考熱持續升溫,就最清楚地顯示了在公眾心目中公務員的收入狀況:2011年度國家公務員網上報名通過資格審核者達到160多萬人。最搶手的一個職位竟然有4961人報名,這一比例再創歷史新高。

很顯然,人們之所以蜂擁報考公務員,主要是因為,人們普遍相信,公務員的收入比較高。統計數據也支持人們的直感:2008年城鎮平均工資,機關年均工資大約為3.4萬元,既高于事業單位的近3萬元,也高于企業的2.8萬元。

然而,在公務員內部,卻有很多人抱怨工資太低。這同樣是事實。現在全國實行的公務員工資制度是2006年開始執行的,工資主要由職務工資和級別工資構成。職務工資最高的省部級正職是2510元,最低的辦事員是340元;級別工資最高的省部級正職最高檔是3378元,辦事員最低是290元。這樣,省部級總工資在五六千元,以此遞減,到最低級的鄉科級,工資只有一千余元,科員、辦事員不足千元。

從這一制度可以看出一個顯著的問題:公務員內部因為行政級別而導致的工資差距較大。但公務員的工作其實更多地是按部就班的工作,工資應當與年資有較為直接的關系。因而,是否應當在不同行政級別之間設定較大的工資差距,這是一個需要考慮的問題,這樣的制度設計或有其他好處,但難以避免一個巨大的壞處:它會誘導公務員產生過于強烈的升遷動機。

與這一問題相關的另外一個問題是,底層公務員工資收入過低。嚴格地按照這個工資標準執行,底層公務員維持正常生活尚且存在一定難度,更不要說維持體面的生活。而一個國家要實現優良治理,固然不必迷信什么高薪養廉的說法, 但至少應保證公務員通過正常工資收入過上一個較為體面的生活。只有這樣的生活狀態,才能夠養成公務員較為健全的為官心態。

當然,公務員的實際收入,與官方規定的工資體系,有較大差異。這已構成當下中國公務員收入分配制度所應解決的最嚴重問題,即正規收入過低,而非正式收入過多。有關調研機構對11個省、直轄市約2萬多名公務員進行的薪酬福利調查發現,一些單位的福利性補貼多達十幾、二十幾項。這些收入加起來,完全可能超過正規的工資收入。公眾廣泛關注的三公消費,就構成公務員們一項實實在在的收入。同時,公務員還享受遠高于普通行業的福利性收入,這包括公費醫療、住房、高標準的退休金等等。

更不要說,還有部分官員,利用權力獲取大量灰色收入,比如,支持家人經商,以低廉價格從房產開發商處購買房屋轉手倒賣等等。還有少數官員大量貪賄,金額動輒百萬、千萬元。這些觸目驚心的現象給民眾留下深刻印象,民眾對公務員高收入的印象,在很大程度上來自于官員的這些福利收入和灰色收入。

而這些,也就構成了公務員工資制度改革需要予以解決的問題。改革或許應當包括這幾個方面:取消公務員自成體系的福利制度,將其納入社會一般的福利體系,如當地職工醫療、退休保險體系中。統一政府機關財務,控制機關隨意發放津貼。在此基礎上,適當提高公務員基本工資,同時縮小工資級別差,提高底層公務員的基本工資。這樣的改革不僅有助于控制全社會的收入分配差距擴大,也有助于提升政府的形象。

當然,改革是否會沿著民眾期待的方向進行,人們不能樂觀。因為,近些年來,已經有過若干次公務員工資制度改革,工資制度中存在的問題反而越來越嚴重了。比如,公車改革后,一些官員們仍駕駛著公車,還可領取高額交通補貼。

這一點也提示了,公務員工資制度改革要想有效,就必須通過一種全新的渠道進行。這一次,人力資源和社會保障部是在回應30位全國人大代表議案時,透露改革計劃的。但是,真正有效的改革,也許就應當由人大主導,至少由它來監督。全國人大代表提出制定《工資法》,或者制定《公務員工資法》,其實是一個可行的路徑,通過這個法律,為公務員工資確定一些基本原則,甚至可以具體規定公務員的工資標準。如此形成的公務員工資制度,相信會比公務員給自己設計出來的更為合理,更加合乎公共預期。★