日本國民是怎么變富的?

周政華

1964年的秋天,給新井一二三留下了人生最初的記憶。這一年的10月10日,新井一二三的家鄉日本東京,舉辦了該國有史以來的第一屆奧運會。

四十多年后,已經成為專欄作家的新井一二三回憶這段兒時歲月時說,“雖然當時我才兩歲半,但是全體社會及其興奮的氣氛還是留下了相當深刻的印象。”當時父母不知道從哪里弄來的一把比賽信號槍,成了新井一二三和她哥哥整個童年的“頭號玩具”,為了收看奧運比賽,家里還特意添置了第一臺樂聲牌黑白電視機。

新井一二三的童年恰逢日本經濟起飛:二戰戰敗的陰霾漸漸散去;東京、大阪兩大城市之間開通了東海道新干線,這也是當時世界上首條時速超過200公里的高速鐵路;在東京中心區,則完成了首都高速公路網第一工程;電話、雙門冰箱、彩電等生活電器開始進入尋常百姓家。

開啟上世紀60年代日本經濟起飛奇跡的,正是日本政府1960年頒布實施的《國民收入倍增計劃》(以下簡稱倍增計劃)。

曾經主管商務部亞洲司對日經貿調研的金柏松對《中國新聞周刊》記者說,上世紀50年代,日本經濟遭遇到了總需求疲軟的麻煩,但是他們通過實施倍增計劃,化解了這個難題,為日本經濟起飛奠定了基礎。

從“強國”到“富民”

新井一二三出生的前四年,也就是1958年,日本社會出現了一種奇怪的現象:工廠運用新技術生產大批電視機、電冰箱、空調,但是這些物廉價美的生活電器卻無人問津,只好大批堆積在倉庫中。

商品賣不去,人民又無力消費,失業的陰霾籠罩在整個日本列島上空。到了1958年3月,日本的失業人口增加到92萬人。勞資關系也日趨緊張,在南九州島三池礦場發生了長時間的罷工。新井一二三父親開辦的印刷廠,也常常一連好幾周都沒有訂單。

此前,1945年到1955年,也就是“二戰”結束后的十年間,日本開啟了長達48個月的“巖武景氣”時期。此時的日本政府發展經濟重點是:壓低民間消費需求,把盡可能多的資源投向生產,發展出口經濟。

但進入上世紀50年代末期后,特別是從1958年開始,日本經濟發展遭遇了瓶頸,并暴露出經濟結構存在的諸多問題,比如雙重結構、過度依賴投資帶動經濟增長、人口紅利即將結束等。

現任商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松表示,這一時期的日本經濟狀況,與當下中國的情形頗有幾分相似之處:企業普遍實行低成本制造和擴大出口,帶來的經濟增長呈現粗放狀態,這種狀況隨著人口就業程度接近飽和,企業經營將無法持續。

日本經濟學界也意識到“壓縮需求,發展出口”的經濟發展模式已經行不通了,得盡快啟動民間消費。

當時擔任大藏大臣的池田勇人,經常和一幫經濟學家在東京的一家酒吧聚會,就日本未來經濟增長的問題辯論。其中以中山伊知郎、下村治為代表的經濟學家認為,應大幅提升國民收入,刺激內需,這樣日本的經濟在未來十年才能夠繼續保持10%以上的增長。

中山伊知郎在1959年1月3日在《讀賣新聞》提出了“工資翻番論”,認為“收入翻番還可作為政策目標,福利國家應該是日本未來的面貌”。

金柏松認為,這有意無意當中糾正了戰前那種引入歧途的“強國論”定位,確立了“福利國家”的未來圖景,將日本發展經濟引入正確航向,實現了一次劃時代轉變。

1960年,池田勇人當選執政的民黨總裁后,他立即采納了中山伊知郎等學者的建議,宣布啟動為期10年的“國民收入倍增計劃”,并將這一計劃提升到法律層次,改造日本的宏偉計劃自此拉開大幕。

池田勇人提出的“國民收入倍增計劃”主要目標是,通過十年時間,迅速地把國民生產總值增加一倍,從而謀求實現完全就業,大幅度提高國民的生活水平。在計劃實施過程中必須縮小農業與非農業之間、大企業與中小企業之間、地區相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距,以期國民經濟和國民生活得到均衡發展。

以提高勞動生產率為核心

在倍增計劃實施的這段日子里,新井一二三家在東京新宿區神田川邊開辦的印刷廠,原本只是一個人的小作坊,沒幾年工夫就雇請了很多員工。

蒸蒸日上的經濟形勢,令新井一二三至今難忘,“當時差不多每個家庭的收入都直線提高;不是一部分人發財,而是大家一同富起來。失業率幾乎等于零,大企業的終身雇傭制給上班族保證了一輩子的鐵飯碗。人們能夠毫無疑問地相信明天一定會更美好。”

看似不可能完成的計劃,日本政府是如何實施的呢?

中山伊知郎曾提出,如果將勞動生產率提高一倍以上,資方就沒有反對提高工資的理由,因此收入翻番可以作為勞資雙方共同目標,而達到目標的方式就是齊心合力提高生產率。日本政府在落實國民收入倍增計劃時,采納了中山伊知郎的意見。

“這等于逼迫企業放棄粗放式經營,必須轉變增長方式”, 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松表示,這要求企業依靠科技進步,加大力度自主研發提高勞動生產率。

由此,保護知識產權也被提升到國家戰略。知識產權在日本被普遍視為國家核心利益,司法和執法部門也以嚴格、徹底的司法、執法行動查處一切侵犯知識產權權益為己任。此舉促使日本企業大量投資引進技術并再研發,從而保證了企業提高勞動生產率對技術的需求。

圍繞著如何提高勞動生產率,日本政府把倍增計劃劃分為五個方面:充實社會資本;誘導產業結構向高度化發展;促進貿易和國際經濟合作;提高人的能力和振興科學技術;緩和雙重結構和確保社會安定。

在新井一二三看來,當時人們對于政府的印象也相當不錯。盡管日本政府對其經濟干預程度深入細致,超出一般預想。在公共計劃部分列有詳細實施方案,并且還是指令性任務,必須完成。而對民間部分以預測、展望形式制定計劃目標,以政府公共行動推動、誘導、促進企業發展。

但在這一過程中,日本政府通過行會商會指導、推動、促進企業發展,完成計劃,原則上不觸及具體企業。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金柏松認為,相比之下,中國的中央政府不得不通過地方政府實行逐級干預,各地執行落實具體政策時不免“呈現豐富多彩狀態”,令企業難以適應。好的政策,執行卻達不到預期效果。此外,金柏松認為,中國缺乏獨立的行會和商會來監督和協調企業間關系,也會導致落后產能遲遲難以淘汰,產業升級受阻。

在國民工資的增長方面,日本政府也采取大量措施,一方面制定最低工資標準,并規定在企業內部,最高工資與最低工資之間的倍數嚴格限制在6到8倍,這無形中就起到了“限高”“拔低”的作用;另一方面,企業內工會每年春天所領導的“春斗”,在勞資雙方的談判中發揮了關鍵性的作用,最終形成了科學的工資決策機制。

經濟發展以國民幸福為歸依

1968年,當新井一二三開始就讀小學時,日本已經先后超越法英德三國,躋身僅次于美國和前蘇聯的世界第三經濟強國,倍增計劃的各項目標也在1967年宣告完成,比預期提前了整整三年。

從出生到上小學的六年里,新井一二三家幾乎每年都會新添一種家電。到1968年,新井一二三的妹妹出生時,家里已經擁有了連續劇中的美國家庭擁有的一切。新井一二三感嘆說,對曾經貧窮的日本有記憶的,他們可以說是最后一代。

從1955年到1970年,日本國民平均收入上漲了兩倍多,以藍領和白領為代表的社會各階層的收入差距漸漸縮小。此間,日本的社會結構也發生了重大變化。1958年日本中央政府施行的年度輿論調查中,72%受訪者自認為是中產階級。

從1960到1970年十年間,日本國內生產總值年均增速超過10%。這一年,日本國民財富總額比1955年增長了八倍之多,私人投資比1952年增長了近十倍。

日本國民生活和社會文化各項指標也飛速提升,如各種家庭耐用消費品彩電、冰箱、洗衣機、吸塵器、微波爐、熱水器、立體聲音響等等普及率甚至達到90%以上,每三個日本人中就有一個接受過高等教育。

“日本當時就是利用‘收入倍增這種明確的時間和數字預期來鼓舞人心。”清華大學中國企業發展研究中心主任高淑娟對《中國新聞周刊》記者表示,這種預期起到了很好的鼓動作用,獲得了民眾的大力支持,取得了預期的效果。

1993年高淑娟去日本講學時,這個世界第二大經濟體正掀起一場“生活大國”的運動,政府號召要從“生產大國轉變為生活大國”,試圖大幅提高國民的生活品質,刺激已經稍顯萎縮的生產勢頭。

“生活大國”運動,也被視為是國民收入倍增計劃的某種延續。“一個國家經濟發展最終的落腳點應當是人,是國民的幸福感與生活質量。”長于中日經濟史比較研究的高淑娟認為,日本的國民收入倍增計劃也只是手段,它的最終目的是實現人民生活品質的提升。

(本文部分參考了日本專欄作家新井一二三的《我們這一代東京人:日本經濟起飛的略影》)★