城市離危險(xiǎn)有多遠(yuǎn)?

劉艷萍

逐水而居的浪漫正在遭遇著現(xiàn)實(shí)的威脅。現(xiàn)實(shí)之境,寄居水邊的化工企業(yè)正在威脅著人們的生活。

洪水來臨后,7000只物料桶離開位于松花江上游的那兩家化工廠,順流而下,如同一顆顆定時(shí)炸彈,威脅著沿江居民的日常起居。

不遠(yuǎn)的大連海濱,因輸油管爆炸不斷蔓延的油污,成為真正考驗(yàn)人們的問題。

而千里之外的南京,長(zhǎng)江邊的城市,因拆遷而引發(fā)的化工管道泄漏,繼而引發(fā)爆炸,震撼了整個(gè)金陵。

由于受水資源、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)布局因素影響,重化工業(yè)沿江、沿河或沿海布置已成為一種范例。而范例背后,隱藏著危險(xiǎn),眼下的案例,都在展示著這份危險(xiǎn),回溯歷史,相似的悲情曾不斷上演。輿論的焦點(diǎn)逐漸歸攏:中國(guó)的化工布局怎么了?

無處安放的危險(xiǎn)

對(duì)于南京城的此次爆炸事件,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚告訴《中國(guó)新聞周刊》,南京就是個(gè)重化工城市。解放以前,化工就已是南京的重要產(chǎn)業(yè)了,比如中石化,金陵石化等。

早在2003年,江蘇就確定了沿江開發(fā)的戰(zhàn)略,試圖打造黃金江岸。時(shí)任省委領(lǐng)導(dǎo)為沿江開發(fā)指明了奮斗目標(biāo):“經(jīng)過8到10年乃至20年的努力,把沿江地區(qū)建設(shè)成中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展最旺盛的地區(qū)之一。”

長(zhǎng)江兩岸,產(chǎn)業(yè)日益密集,其中投資規(guī)模大、GDP拉動(dòng)效果明顯的化工企業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。

但問題也隨之而來,比如鎮(zhèn)江,它的化工園區(qū)恰好位于下游城市丹陽(yáng)的取水口附近。2002年以來,丹陽(yáng)的自來水廠連續(xù)22次遭遇污染威脅。最為極端的一次,發(fā)生在2005年的3月,整整一周,全城斷水,起因正是上游化工廠的污水團(tuán)包圍了取水口。

另一起極端的案例發(fā)生在化工重鎮(zhèn)江陰。2009年,這個(gè)化工之鄉(xiāng)一家建設(shè)投產(chǎn)數(shù)十年之久的化工廠突然泄漏,隨風(fēng)而至的毒氣侵襲了附近的城市,以及一座中學(xué),致使眾多學(xué)生受創(chuàng)。

化工廠另一個(gè)危害,便是對(duì)江水的污染,長(zhǎng)江論壇秘書長(zhǎng)、長(zhǎng)江水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)曾說:“全國(guó)一半以上的化工企業(yè)集中在長(zhǎng)江流域。每天進(jìn)入長(zhǎng)江的生活和工業(yè)污水相當(dāng)于一條黃河。”

為了抵制危險(xiǎn)的化工廠,在另一座江邊城市儀征,曾經(jīng)的環(huán)保局局長(zhǎng)侯宜中公然在媒體上叫板政府制定的新建化工園區(qū)的計(jì)劃。當(dāng)時(shí),揚(yáng)州市環(huán)保局項(xiàng)目開發(fā)管理處處長(zhǎng)鮑志高告訴《中國(guó)新聞周刊》記者,揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確要求整改的同時(shí),做出搬遷計(jì)劃,遠(yuǎn)離儀征城區(qū),“目前尚無搬遷時(shí)間期限,但時(shí)間不會(huì)太久”。

侯宜中進(jìn)一步問,搬到哪兒?江蘇省內(nèi)人口密集,城市相鄰,哪里適合化工棲居而不威脅居民?這不是在消滅危險(xiǎn),而是再搬遷危險(xiǎn)。

南京的問題就是工業(yè)化和城市化關(guān)系的問題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚說,城市化也一樣,原來的工業(yè)區(qū)可能隨著城市的發(fā)展,更可能變成居民區(qū),改變土地的用途。中國(guó)正處于重化工時(shí)期,這是必經(jīng)的陣痛期。

與化工為鄰

早在2005年,吉林石化爆炸引發(fā)松花江水污染之后,哈爾濱全城停水?dāng)?shù)日,就引發(fā)了一輪對(duì)化工布局的質(zhì)疑。

而今年大連、南京、吉林等地接連爆出化工危機(jī)事件之前,福建紫金礦業(yè)對(duì)汀江部分水域的污染,引爆了人們又一次爭(zhēng)論。

對(duì)于一些平原內(nèi)陸城市而言,化工布局是一個(gè)難題,人口密集,少山,多平原,唯一可以利用的就是水邊,水可以帶走大量的污染物,也有利于化污設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn),一方面,水邊的地帶在過去的很多年里都是相對(duì)邊緣的地帶,但如今,隨著城市化的漸進(jìn),這些邊緣地帶都不再那么邊緣了。

金碚對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,南京化工園離市區(qū)很近,很多人質(zhì)疑這個(gè)布局,這是個(gè)歷史問題,北京也有這個(gè)問題。

“你說現(xiàn)在不應(yīng)該,但那個(gè)時(shí)候可能是應(yīng)該的。沒有化工,南京怎么可能變成一個(gè)大城市?化工、輕工都有污染的。”金碚說,南京是最早的化工基地,“此次事發(fā)的塑料四廠是個(gè)輕工,是化工的成品。當(dāng)時(shí)這個(gè)廠離城市很遠(yuǎn)的。首鋼也一樣。”棲霞區(qū)本來是化工區(qū),江北也是化工區(qū)。它們都為特殊的年代作出過貢獻(xiàn)。

“北京東面的化工企業(yè)不都搬了嗎?東面的一些商業(yè)中心,原來都是工廠。北京叫‘推二進(jìn)三。每一個(gè)城市都一樣,把二環(huán)推向三環(huán)。原來這些地方都是有化工企業(yè)的。沈陽(yáng)叫‘東搬西遷。都是在城市化進(jìn)程中伴生的。”金碚說。

塑料四廠所在的棲霞區(qū),本來是南京的郊區(qū),而非中心區(qū)。直到現(xiàn)在城市化了,才有很多人居住這里。

4年前,原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查名單,其中此次大連發(fā)生爆炸的大孤山半島就有5個(gè)石化工廠上榜。當(dāng)時(shí)該局的調(diào)查表明,總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。

如今,化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出,在GDP的刺激下,中國(guó)很多省份爭(zhēng)相上馬化工、石化項(xiàng)目,很多地方又缺乏必要的緩沖地帶,導(dǎo)致化工企業(yè)與居民區(qū)和主城區(qū)相鄰而居。一個(gè)極端的案例便是“廈門PX項(xiàng)目”。

而2006年中國(guó)化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查的結(jié)果顯示,總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)2.1萬多家石化企業(yè)中,位于長(zhǎng)江、黃河沿岸的達(dá)1.3萬多家。

“不合理的工業(yè)規(guī)劃與布局加劇了事故的危害性,不合理的布局常常會(huì)使化工廠的一般事故威脅到一個(gè)城市與一條河流的安全。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師魏利軍曾說。

早在2007年的“兩會(huì)”期間,就有“長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)布局必須調(diào)整”和“建立水環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制”的呼聲。

“如果沿江各省市均按已制定的‘十一五規(guī)劃布局相關(guān)產(chǎn)業(yè),那么長(zhǎng)江流域水環(huán)境安全非但不能得到有效保障,而且將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。”全國(guó)政協(xié)委員陳凌孚曾對(duì)媒體說,他對(duì)于長(zhǎng)江流域“十一五”的重化工產(chǎn)業(yè)布局深表憂慮。

撒胡椒面布局

除了江邊,中國(guó)的另一個(gè)水域遼闊的地方是海邊,這里也密集著越來越多的化工企業(yè)。

從中國(guó)海岸線北端的渤海灣起,到大西南出海口北部灣,在中國(guó)1.8萬公里海岸線上,諸多地點(diǎn)都佇立著龐大的儲(chǔ)油罐、高聳的反應(yīng)塔、巨型的高爐。

“當(dāng)前中國(guó)重化工業(yè)布局沿海的現(xiàn)狀,綜合自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)集中并沒有充分體現(xiàn)出來,更像是把過去全國(guó)各地‘撒胡椒面的景象變成了整個(gè)沿海地帶的‘撒胡椒面游戲。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說。

環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報(bào)告顯示,在中國(guó),重化工業(yè)的典型代表石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國(guó)煉油和乙烯產(chǎn)能雖居世界第二,但最大煉油廠僅為2050萬噸/年,乙烯廠也只有100萬噸/年的生產(chǎn)能力,與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產(chǎn)能力差距甚大。目前,煉油乙烯生產(chǎn)在二十多個(gè)省區(qū)市“遍地開花”。尤其是在沿海地區(qū),從北到南,石化項(xiàng)目遍布黃、渤、南海。

比如,唐山市正在努力成為一座重工業(yè)城市。

另一個(gè)在海邊努力生長(zhǎng)的城市是天津,該市共有石化企業(yè)1000多個(gè),從業(yè)人員約20萬。盡管天津市近年來實(shí)施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略,把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū),但始終效果不顯。

新華社《望》雜志曾指出問題的嚴(yán)重。在大陸沿海最北端的遼寧,2009年7月1日,國(guó)務(wù)院審議通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,新一輪的沿海開發(fā)將進(jìn)一步展開。依托優(yōu)勢(shì)港口,石化、鋼鐵、船舶等將被作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

在大陸沿海最南端的廣西,按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃,到2020年,廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國(guó)西南地區(qū)新興的石油化工基地。其中明確指出,充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢(shì),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

2009年11月2日,廣東省也推出了一份百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單,該份材料由省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)和廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)共同推出。在這份名單中,重化工業(yè)占了相當(dāng)?shù)谋戎?占據(jù)了100強(qiáng)企業(yè)中的55個(gè)席位。

一個(gè)背景是,國(guó)家《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(2009-2011年)》要求,到2011年,原油加工量將達(dá)到40500萬噸,成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高,建成3到4個(gè)2000萬噸級(jí)煉油、200萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目,力爭(zhēng)2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過實(shí)施上述項(xiàng)目,形成20個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬噸級(jí)乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬噸/年和60萬噸/年。

遍地開花的石化項(xiàng)目將可能成為無數(shù)“水雷”,如福建省的三都澳南溪石化基地,其前沿水域2公里即為大黃魚繁育生長(zhǎng)與資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍,是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)有關(guān)部門介紹,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,官井洋保護(hù)區(qū)范圍已逐漸縮小,由最初的343平方公里縮小到88平方公里,近年來已很難見到被保護(hù)的物種。

政府部門對(duì)這種危險(xiǎn)并非不清楚,但化工企業(yè)帶來的稅收很高,很難舍棄。可以說,政府部門在化工利益和民眾安全之間做了一個(gè)選擇題,而最終的選擇又是缺乏智慧的。在實(shí)際的權(quán)衡中,政府考慮到石化利益的交換,會(huì)選擇火中取栗。

為了改變?nèi)龊访娴幕げ季?環(huán)保部已經(jīng)選擇在五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

在五大區(qū)域中,環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)等三個(gè)區(qū)域涉及沿海。《中國(guó)新聞周刊》記者獲悉,在全國(guó)兩會(huì)前,此項(xiàng)工作已經(jīng)向環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青作了專題匯報(bào);兩會(huì)后,環(huán)保部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能還將向中央高層進(jìn)行匯報(bào)。

化工圍城的解決路徑,在很多專業(yè)人士看來,最根本的有兩點(diǎn),一個(gè)是加強(qiáng)環(huán)評(píng)力度,避免化工廠在人群聚居區(qū)和城市水資源供給的要害地區(qū),從物理距離上控制。另一個(gè),就是促使化工企業(yè)的“抓大放小”,產(chǎn)業(yè)集聚。

世界著名大港荷蘭鹿特丹,沿岸100多公里,集中了整個(gè)西歐鋼鐵、糧食加工、造船、汽車和石油化工產(chǎn)業(yè)的一半產(chǎn)能。與之相比,大連重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模還太小,石化冶煉只有西太平洋石油公司等幾家企業(yè),每年產(chǎn)能不過3000萬噸,大連的鋼鐵和汽車也未成氣候,沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚。

從此角度看,化工企業(yè)目前問題多多,但也不能妖魔化,大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉斌就曾公開質(zhì)問:“我們把鋼鐵、化工弄到海邊來,就覺得是污染的代名詞,其實(shí)根本的問題是中國(guó)的大企業(yè)缺乏起碼的環(huán)保責(zé)任。這次墨西哥灣漏油事故,美國(guó)都要把肇事的英國(guó)BP罰到瀕臨破產(chǎn)的地步,中國(guó)可以嗎?” ★