宜黃速度下的強拆邏輯

王 婧

“拆遷自焚”“機場截訪”“深夜搶尸”,甚至此后的“強拆論調”,讓宜黃這個名不見經傳的小縣城,一下子出名了。縣委書記邱建國因此被免職,從而成為近些年第一個因為惡性拆遷事件被問責的“一把手”。

宜黃拆遷,成為中國拆遷的又一個典型樣本。這成為大街小巷熱議的話題。站在宜黃大橋上很容易就會發現,這座橋的兩頭風格迥異:河西,是宜黃的老縣城,電線桿密密麻麻地撐起蜘蛛網似的電線,破舊的房屋,擁擠的街道,嘈雜的音樂;河東,是縣城的新區,嶄新的樓房,寬闊的馬路,類似沿海的大都市,唯一的區別是,行人很少,絕大多數店面還未開張。

來到宜黃后,人們似乎就很容易開始理解,為什么拆遷自焚會發生在這片土地上。

“宜黃速度”

傍晚,在宜黃河畔的親水灣公園,一些散步的老人們和《中國新聞周刊》記者閑聊。他們對被免職的官員知之甚少,但對宜黃縣河東新區的發展贊口不絕,言語中透出自豪:“你看看我們的華南虎廣場,不比大城市的差吧?”

華南虎廣場,位于宜黃縣黨政辦公大樓前,占地37.5畝,目前又在進行新一輪的擴建。2007年底,華南虎廣場竣工之時,時任宜黃縣縣長的邱建國還特地以古文寫了一篇《華南虎文化廣場記》,文中稱,“或者嘗究執政之旨于予,予曰:勤其民。”

邱建國自稱,“執政之旨”是“勤其民”。

事實上,“做實事”,這幾乎是宜黃官場對邱建國眾口一詞的評價。2006年,邱建國就任宜黃縣長之初,縣城當時沒有一幢有電梯的房屋,沒有國道,甚至沒有紅綠燈。2006年到2007年的兩年間,宜黃實施了20多個城市重點建設工程,包括黨政辦公大樓、華南虎文化廣場、宜黃戲大劇院等等。

就在三個月以前,邱建國還在宜黃縣招商引資“百日競賽”動員會上,提出了“與時間賽跑,創宜黃速度”的口號。

“宜黃速度”落實成了具體的數據:2009年,宜黃縣GDP在全省前移2位;財政收入在全省前移9位;工業增加值在全省前移8位;城鎮固定資產投資在全省前移8位,今年上半年全縣GDP在全省前移7位,增幅位列全市第2位。

而老百姓則用更簡單的方式來解釋“宜黃速度”:“你知道我們新來的書記嗎?還兼任撫州市市委常委!這一下就把我們縣升了半級,說明上面對我們還是認可的吧!”

一位要求匿名的基層官員稱,“無論發生了什么事情,邱建國以往的政績,都是大家能看到的。”這名官員認為,這與邱建國曾經擔任駐京辦主任的經歷密切相關,“與小地方其他的官員不一樣,他目光比較長遠,做什么事都很積極,而且擅長大項目。”

在網絡上,同樣有人為邱建國被免職而抱不平。《中國新聞周刊》記者在網絡上聯系了幾個對邱建國評價頗高的網友,希望當面采訪,但他們眾口一詞表示,“不方便見面,請問有什么需要幫助的嗎?”

其中一名網友在寫給《中國新聞周刊》記者的短消息中稱,“當官的人有很多種,有邱建國這樣積極發展經濟的,也有不求有功、但求無過的,反而是這類官員升遷得很快。可是對老百姓來說,你說是要一個做實事的好官,還是要一個無所作為的庸官?”

招商引資潛規則

《中國新聞周刊》記者在調查中發現,“宜黃速度”的背后,除了GDP和政績的動力,更為重要的是對普通官員都極具吸引力的獎勵措施,而這也是官場邏輯中極少公之于眾的“潛規則”。

據宜黃縣黨史辦提供給《中國新聞周刊》記者的《宜黃縣志》中記載:自2001年以來,宜黃縣的招商引資工作進入了發展階段。在這一階段中,“把招商引資任務分解成單位和個人兩部分”,并且“把招商引資工作成效同干部的政治、經濟待遇掛鉤”。

在縣志的附錄部分,照錄了宜黃縣關于經濟發展的幾個重要文件,招商引資成為宜黃工作的“重中之重”。

2000年4月20日,宜黃縣委、縣政府聯合發布的《關于優化經濟發展環境的若干意見(試行)》中明確了以下獎勵措施:“凡引進縣外資金50萬元以上用于固定資產投入在我縣興辦生產性企業的單位和個人,可按實際進資額(或實物)的1%給予獎勵。”

2001年10月8日,宜黃縣委、縣政府聯合發布的《關于進一步加快經濟發展的若干意見》中則進一步提到,“對引進縣外資金的個人,按實際到位資金給予一次性獎勵,投資性項目獎勵2%,獎勵資金由受益財政或單位承擔;生產建設捐贈性項目獎勵5%……”

這種類似于“提成”的獎勵辦法,毫無疑問極大地激發了每一個官員的招商引資積極性。2001年,全縣引進項目4個,投資金額8000萬元。到了2005年,紀錄被刷新:全縣共引進項目189個,投資總金額近27億元。而到了2010年,僅僅從1到6月這半年時間里,全縣新簽約招商引資項目67個,總投資就達到了43.26億元。

對于企業和政府官員而言,招商引資都是一個雙贏的局面——企業得到了極為優惠的政策,政府官員得到了GDP的政績和豐厚的獎金。即使按照1%的獎勵比例,就這半年的投資額計算,就有4000多萬元流入了招商引資有功的單位或者個人的口袋。

就在拆遷自焚事件發生的一個月前,“世博城市之星——2010中國百佳最具投資潛力縣(區)評選”結果在上海揭曉,宜黃縣名列第七,成為中國最具投資潛力縣之一。

“最具投資潛力縣”的背后,是政府為企業創造的良好環境,這其中就包括了土地。

據《關于優化經濟發展環境的若干意見(試行)》,在宜黃縣,“凡新辦工業企業需征用土地,由縣主管部門按照規劃統一安排用地,并代辦土地征用的一切手續。征地費用一律按征地成本價收取,均不再加收其他任何費用。”

據宜黃縣政府官方公布的數據顯示,2009年,宜黃全年申報建設用地1623畝,收儲土地771畝。但據媒體報道,當地規劃部門的工作人員認為,這個數據并不“全面”——“2009年,是宜黃政府下大力氣‘趕超的一年,僅建設河東新區的用地面積,就起碼超出申報面積3000畝。”

GDP主義下的“刁民邏輯”

就在這樣的“趕超”動力下,推土機的履帶一點點地軋過這個縣城的邊緣,將原來的“土房子”夷為平地,再變出高樓大廈。

失去了房屋和土地的人們,對拆遷乃至縣城的發展充滿了疑惑。他們迷茫地質問,“土地是國家的,我們也知道,可是,這個‘國家到底是誰呢?”

根據城市房地產管理法第十四條規定,市縣一級政府行使土地出讓權。因此,建設用地使用權“一級市場”的經營,實際上壟斷在縣市一級政府的手里。按照中國法律,地方政府在出讓土地時,有權收取土地出讓金。只有在征收農民的耕地時,土地出讓金的30%才要上交給中央財政,其他土地出讓金一律留存在地方政府手里。這樣土地經營因此形成中國特有的地方政府的“第二財政”現象。“第二財政”目前在中國成為地方政府的主要財源。

盡管政府對企業宣稱,“征地費用一律按征地成本價收取”,然而老百姓看到的事實卻是,一畝田地的補償不過兩三萬元,當走完“招拍掛”的程序后,其價錢就像火箭一樣,直接躥到幾十萬甚至幾百萬元。

拆遷自焚事件中的鐘家人在接受《中國新聞周刊》記者采訪時也不斷提及,“很多人說我們是刁民,但是,在這個拆遷的過程中,政府從中得了多少錢,我們得了多少錢?我們要求得到更多的補償,主張自己的權利,這有錯嗎?”

在宜黃,遭遇強拆的并不僅僅是鐘家。在宜黃縣人民政府發布的《關于“宜黃縣一拆遷對象潑灑汽油不慎燒傷”的事實情況》中提到,“2007年11月,河東新區客運車站建設項目立項。根據項目建設需要,該項目共需拆遷安置21戶。其中20戶拆遷對象及時與宜黃縣投資發展有限責任公司達成了拆遷補償協議,完成了拆遷并得到了妥善安置,唯有鐘如奎一家拒簽協議,不肯拆遷。”

但《中國新聞周刊》記者經過調查發現,事實上,此次拆遷涉及的21戶中,絕大部分都遭遇了政府的強制拆遷,并非所謂的“妥善安置”。

在這21戶家庭中,共有13戶居民原來屬于宜黃縣輕工綜合廠。2003年,一份《關于縣輕工綜合廠產權制度改革實施方案的請示》中提到,“現經縣政府研究,需征用輕工綜合廠廠區16.5畝新建汽車站,售價100萬元。”但在這片規劃區內,有一棟職工宿舍,“征用后均須搬遷,根據縣里有關政策,給予每戶補貼一年期限的租房費2400元,搬遷費600元,共計每戶3000元。”

職工們遲遲不肯搬出去。2007年12月6日,宜黃縣人民政府突然下達了一份拆遷公告,稱“必須在2007年12月10日之前搬出,遷入指定的安置房內,逾期將依法強制拆遷”。

49歲的黃春英見到通知之后,找了幾家人一起去上訪——11日在省會,14日上北京。也就是在黃春英等人還在北京上訪的時候,100多人前來拆遷廠房。“年紀大的人看到鏟車來了,都爬到鏟車的斗里,這邊和我們談判,結果另一輛鏟車直接從房子后面把房子鏟了。”現年51歲的李芳良說,“我們特意找了個攝影師來,記錄了當時的情景。”

為了佐證自己的說法,他給《中國新聞周刊》記者提供了一個拆遷發生時拍錄的光盤。

等黃春英半個月后從北京回來,發現家沒了。安置房和從前的房子有幾公里距離。當記者走過這一段山路,才意識到這幾公里在狹小的宜黃縣意味著什么:從前的地塊現在是宜黃的商品房新區,每平方米能賣到2600元左右的價格。而安置房則要翻山而過才能到達。位于山對面一片小坡地上,12家聯成一排的平房,由簡陋灰磚蓋成。黃春英認為條件太差,“當時我在廠里有100多平方米的房子,現在只有40多平方米,而且房子太差了。”

而即使是住在這樣的房子里,不到兩年,又因為要修路,目前又要面臨新一輪的拆遷和安置。

這些同命相憐的人們,并不認為自己不顧公共利益,所要的只是一個透明的政策,“如果真的是為了公共利益,讓我們做出適當的犧牲也可以。”

但一個他們不愿明說的猜測是,政府“想打著公益事業的幌子把地賣掉,投資房地產”。他們給出的一個證據是,在上述的《請示》中稱,只有16.5畝是用于規劃中的汽車站的。但整個輕工綜合廠廠區的面積在31畝左右,“那剩下的14畝地,干嗎去了?”另一個證據則是,在河東大道路邊的大廣告牌上,一個“世紀花園”項目的立體規劃圖上顯示,就在鐘家現在的位置,將來將矗立起來的,是一幢位于汽車站旁邊的“交通賓館”。★