2030的第三型“藥方”

陳 薇

“給孩子報名?滿了!”今年夏天,北京、廣東、江蘇等地的家長在為孩子報名上幼兒園時,常常聽到這句話。自帶小凳徹夜排隊、園方公開搖號以及屢屢刷新的贊助費金額,各地媒體的生動記錄指向同一個事實:三年前扎堆出生的“金豬寶寶”,其擁擠效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

“北京平常一年生8萬人左右,那一年(2007年)生了15萬人,”中國人口學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認為,“這種人口的劇烈波動也是一種失衡的狀況”。

失衡與均衡,在2010年成為人口學(xué)界的熱門詞匯。今年7月10日,在中國人口學(xué)會舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會”學(xué)術(shù)研討會上,專家提出,要認真深入審視當(dāng)前人口問題,全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)人口均衡型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,統(tǒng)籌解決人口問題——這是中國人口學(xué)界第一次正式提出建設(shè)“三型”社會目標。

被加速的人口轉(zhuǎn)型

在有文字記載的絕大多數(shù)歷史時間里,中國一直是世界第一人口大國。12世紀初的北宋即超過1億,18世紀至19世紀初的清朝又連續(xù)突破2億、3億和4億大關(guān),到1949年新中國成立時,人口已達到5.4億。

增量雖巨,增速卻緩慢,究其原因,在于高出生率被高死亡率抵消。根據(jù)美國人口學(xué)家諾特斯坦闡釋的、目前公認最為完整系統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)變理論,直至新中國成立,中國依然處于“高高低”(高出生率、高死亡率與低人口增長率)的人口轉(zhuǎn)變起始階段。

此時,歐洲早已完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的人口轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命后,因生產(chǎn)力發(fā)展、科技進步帶來的人口死亡率迅速下降,歐洲人口進入“高低高”(即高出生率、低死亡率與高人口增長率)發(fā)展模式;進入后工業(yè)化時代,人口出生率也逐步下降,到上世紀30年代,多數(shù)發(fā)達國家最終進入“低低低”(低出生率、低死亡率與低人口增長率)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。

新中國人口轉(zhuǎn)變很快顯出了苗頭。在1949年之后的國民經(jīng)濟恢復(fù)期與“一五”建設(shè)時期,由于人口死亡率大幅下降,我國即實現(xiàn)了“高低高”的人口發(fā)展態(tài)勢。

此時,人口學(xué)家馬寅初發(fā)現(xiàn),帶給家鄉(xiāng)小孩子的糖果越來越不夠分了。人口迅猛增長,增長率(通常指一年內(nèi)人口增長數(shù)量與人口總數(shù)之比)從1949年的16‰上升到1965年的28‰,最多的1963年凈增2270萬人——接近于當(dāng)年臺灣人口數(shù)的兩倍之多。

當(dāng)人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾日益尖銳,計劃生育政策應(yīng)運而生。“少生了4億多人,拆除了‘人口爆炸的引信,使世界60億人口日推遲4年”,2007年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》這樣評價中國計劃生育政策的歷史功績。

更重要的是,計劃生育政策為中國從“高低高”向“低低低”的人口轉(zhuǎn)變開創(chuàng)了捷徑。

“中國的人口轉(zhuǎn)變是由政府運用一定程度的力量強迫促成的,即計劃生育,因此中國的人口轉(zhuǎn)變具有其他國家不具有的迅速性與突然性”, 葛劍雄等著的《人口與中國的現(xiàn)代化(1850年以來)》中如此描述,“人口出生率急速下降,在短短幾年內(nèi)便完成了歐洲國家?guī)资瓴磐瓿傻霓D(zhuǎn)變”。

雖然不是性別比失衡與老齡化的“罪魁禍首”,但作為基本國策的計劃生育,被普遍認為加速了我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進程。在多數(shù)執(zhí)行一胎半政策(指頭胎為女孩,可間隔一定年限生育二胎)的農(nóng)村地區(qū),私自鑒定二胎性別、若為女孩則引產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止,導(dǎo)致二胎的出生性別比嚴重畸形,從而影響到全國人口的出生性別比自上世紀80年代起一直偏高且持續(xù)攀升,2000年以來一直維持在118～120左右的高水平上,2008年我國人口出生性別比甚至高達120.6,遠遠高于105(±2)的正常值。

而計劃生育強力干預(yù)下的人口出生率迅速下降,使得60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤杆贁U大,在社會經(jīng)濟還不太發(fā)達的情況下“未富先老”,加速了我國人口老齡化進程。《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國60歲以上老年人口已達到1.67億。隨著上世紀五六十年代生育高峰時出生的人口進入老年,今后人口老齡化速度還將加快。

進入21世紀,人口遷移流動規(guī)模愈加龐大。《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示,目前全國流動人口數(shù)量已超過2億。流動人口長期定居和舉家流動的趨勢明顯,“二線”城市和城鎮(zhèn)人口流動活躍,預(yù)計在“十二五”期間,城鎮(zhèn)人口將突破7億而首次超過農(nóng)村人口。

“人口問題已經(jīng)從過去‘?dāng)?shù)量增長壓迫型轉(zhuǎn)變?yōu)椤Y(jié)構(gòu)失衡制約型”,中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員張車偉斷言。當(dāng)下,人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織,呈現(xiàn)著前所未有的復(fù)雜局面。

與30年前相比,僅僅控制人口數(shù)量的計劃生育政策顯然已不能解決所有的現(xiàn)實問題。一個佐證是,國家計劃生育委員會在2003年正式更名為國家人口和計劃生育委員會,以弱化微觀操作職能,加強對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等宏觀協(xié)調(diào)職能。

第三型“藥方”

一波剛平,數(shù)波已起。這是中國人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,而且比以往更為復(fù)雜和考驗國人智慧。7月10日,在中國人口學(xué)會舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會”學(xué)術(shù)研討會上,專家針對當(dāng)前人口形勢開出藥方:政府應(yīng)該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會外,提倡建設(shè)第三型社會——人口均衡型社會。

“人口均衡型社會建設(shè)的提出并非空穴來風(fēng),而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”,北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示。

事實上,在人口理論界,從馬克思恩格斯的“人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)”觀點,到英國經(jīng)濟學(xué)家坎南(Edwin Cannan)于19世紀末首先提出的適度人口概念,再到上世紀70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出:蘊含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎(chǔ)。

1994年,我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年,中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略。

正是從那一年起,中央不再召開單獨的計劃生育工作座談會,代之以“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會”,兩年后又召開“中國人口資源環(huán)境工作座談會”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念,正在漸漸清晰。

2006年,“統(tǒng)籌解決人口問題”順理成章地到來。是年,中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題的重大決策。相似的語句還出現(xiàn)在2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中。此后,“統(tǒng)籌解決人口問題”“促進人口長期均衡發(fā)展”等字句越來越多地出現(xiàn)在人口學(xué)界。

漫長的醞釀過程后,“人口均衡型社會”正式在今年進入公眾視野,翟振武推測,“可能跟編制十二五規(guī)劃有關(guān)系”。

不過,它更像是一個問題被逐漸厘清的過程。“現(xiàn)在回過頭想,在(上世紀)七八十年代,控制人口過快增長,是在解決人口與資源環(huán)境的平衡,現(xiàn)在講老齡化,也是在解決人口結(jié)構(gòu)平衡的問題??人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領(lǐng)域。人口發(fā)生的各種重大問題,都是人口內(nèi)部因素與各個外在聯(lián)系的因素失衡所造成的,所以從這個方面來說,追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個方面的目標。”翟振武說,“一提出來大家有點恍然大悟的感覺,怎么沒早說這個事兒啊。”

作為人口學(xué)家,翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學(xué)理論、人口與經(jīng)濟、流動人口等不同的研究方向;人口與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,則由中國科學(xué)院理科學(xué)與資源研究所的封志明等學(xué)者主力承擔(dān)。中國人口學(xué)由現(xiàn)實問題研究而開端,近幾十年來日益專業(yè)化與系統(tǒng)化,缺乏多學(xué)科的交融與碰撞——建設(shè)人口均衡型社會的提出,同樣向分而治之的學(xué)者們提出挑戰(zhàn)。

目前已在學(xué)界形成共識的,是“人口均衡”的兩方面含義。其一,人口作為一個整體,應(yīng)該與外部各方面因素如經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等力量相平衡;其二,人口內(nèi)部的各要素,如規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等有自身的理想狀態(tài)。具體包括:人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)均衡;出生率、死亡率與年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定均衡;生育政策與生育意愿的均衡;生育率下降的性別均衡;勞動力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡,等等。

繼提出建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標后,人口學(xué)界認為,提出建設(shè)“人口均衡型”社會,形成一個統(tǒng)一的“三型社會建設(shè)”目標勢在必行。“構(gòu)建人口均衡型社會應(yīng)成為指導(dǎo)未來中國人口發(fā)展的新人口觀”,北京市人口研究所所長侯亞非表示。

未來仍可期待

“湖南一位40多歲的市長,就說國家應(yīng)該給我們槍、給我們炮,如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好。”前年陸杰華調(diào)研時,親耳聽到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結(jié)構(gòu)和其他。令陸憂心忡忡的,是這句話代表的理論與實際的遙遠距離,“人口均衡社會主要是要解決領(lǐng)導(dǎo)的觀念,他的意識里要注重長期效應(yīng)和政策的制衡性”。

然而,“中國政府治理的模式有點問題導(dǎo)向型,要穩(wěn)定不出事沒人管你,不做前瞻性問題的研究,什么時候出事兒了才開始解決。”翟振武直言。在他看來,“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免,政府應(yīng)給出一些未來出生的計劃和預(yù)期,引導(dǎo)大家削峰填谷。

可是,在條塊分割的人口服務(wù)管理工作中,這一期望說起來容易做起來難。長期以來,我國人口計生委負責(zé)人口計生工作,民政部負責(zé)人口信息登記和人口救助,公安部負責(zé)人口戶籍管理,衛(wèi)生部負責(zé)人口衛(wèi)生安全,資源、環(huán)境和發(fā)展問題分歸國土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負責(zé)。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問題上缺乏部門協(xié)調(diào)和綜合決策。

在政府層面,從中央到地方,一些著力于人口局部均衡的行動計劃,如關(guān)于出生性別比均衡的“關(guān)愛女孩”行動等,非常零散,缺乏有效整合。目前人口均衡型社會只有人口計生系統(tǒng)提出并著手構(gòu)建,而人口均衡型社會建設(shè)是一個跨部門的大系統(tǒng)工程。“需要的政策就不僅僅是人口政策,而且是社會經(jīng)濟政策。從這個意義上,人口均衡也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標,而不僅僅是人口與計生委工作的目標,它是沒有辦法去實現(xiàn)這個目標的。”張車偉表示。

在陸杰華的構(gòu)想中,由國家層面操作一個專門的執(zhí)行方案比較困難,較為實際的是,將一些行動方案落實到專項規(guī)劃中,比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項目、財政的預(yù)算等部門職能中體現(xiàn),可能在有些地區(qū)是可以做到的。

此外,在政府主導(dǎo)之外,一些非政府組織,包括計劃生育協(xié)會和其他形式的社會組織的介入,同樣重要。“過去我們說生育是計劃的,不需要關(guān)懷。現(xiàn)在計劃生育協(xié)會就在做對出現(xiàn)困難的計劃生育家庭的生育關(guān)懷。中國有這么多的計劃生育家庭,但是我們的志愿者隊伍還沒有形成,比較少。”陸杰華說。

在計劃之前,更迫切的問題留給了人口學(xué)界自身。由于人口均衡型社會剛剛提出,對于什么是人口均衡型社會、怎么才算人口均衡型社會,如何建立適合中國國情的人口均衡型社會目標體系,“現(xiàn)在還沒有到特別清晰的階段,人口均衡到底是講什么問題,再讓我具體細化,我也不知道。”張車偉坦承。

從理論到現(xiàn)實,種種跡象表明,我國人口均衡型社會建設(shè)并非一朝一夕所能完成,也許需要好幾代人的努力。然而,在“建設(shè)人口均衡型社會”這個目標的指導(dǎo)下,2030的中國未來人口圖景將不會是一個色調(diào)灰暗的走向。

未來仍可期待。這正如南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民所說:“當(dāng)代的中國人口發(fā)展不僅背負著過去的歷史之重,也開啟著未來的歷史之門。面對如此復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù),重要的不是我們走得有多快,而是選對了道路,邁出了腳步。”★

(實習(xí)生李玉敏對本文亦有貢獻)