立法流金歲月

章 文 申欣旺 舒 琳

2010年10月18日,彭沖逝世,享年96歲。

新華社訃告稱其為“中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員,久經(jīng)考驗(yàn)的忠誠(chéng)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士,無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家,我黨政治工作和我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的杰出領(lǐng)導(dǎo)人”。

13年前(1997年4月26日),中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的另一位杰出領(lǐng)導(dǎo)人彭真,彭沖的昔日上司和搭檔,先彭沖而去了。兩位老人遠(yuǎn)去的背影,勾起人們對(duì)上世紀(jì)80年代那段立法流金歲月的回望。

生前低調(diào)、離職后已多年不露面的彭沖,去世時(shí)也是靜悄悄的,除了幾篇新聞報(bào)道外,沒(méi)有引起社會(huì)的太多關(guān)注,這和他對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)很不相配。

在年近6旬的許海星眼里,父親彭沖一生淡泊名利,有八個(gè)字可以形容:儒雅、豁達(dá)、淡定、從容。父親給他留唯一一幅字,上錄莊子哲語(yǔ):天地有大美而不言。

昔日部下程湘清(全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳原研究室主任)的心潮卻被掀起,在隨后不到兩周內(nèi),連發(fā)兩篇紀(jì)念文章,深情緬懷這位擔(dān)任過(guò)10余年全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的上司。

程湘清回憶說(shuō),2003年,88歲高齡的彭沖接受媒體采訪,語(yǔ)氣中掩不住自豪:“現(xiàn)在人大目前的基本的程序、制度都是那時(shí)候搞的。”

彭沖所說(shuō)的“那時(shí)候”,在尚健在的全國(guó)人大原副委員長(zhǎng)王漢斌看來(lái),指的是1979年2月——1988年3月。那10年中,在彭真主導(dǎo)、彭沖和王漢斌等人的配合下,全國(guó)人大起草和制定了百余部法律,為形成以憲法為核心的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系奠定基石。

這三人,在文革動(dòng)亂中都遭受過(guò)沖擊。其中數(shù)彭真遭罪最大,失去黨內(nèi)外一切職務(wù),并被關(guān)進(jìn)上世紀(jì)50年代他在兼任北京市委書(shū)記、市長(zhǎng)時(shí)修建的秦城監(jiān)獄。

1979年復(fù)出回到“黑據(jù)點(diǎn)”——全國(guó)人大時(shí),彭真已垂垂77歲了。此時(shí)的彭沖比他年輕,但也64歲了。兩位本該頤養(yǎng)天年的老人,卻被歷史再次賦予重任:在五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上當(dāng)選為人大副委員長(zhǎng)。彭真還兼任人大法制委員會(huì)主任。

彭真和彭沖等人剛恢復(fù)工作,就立即著手糾正文化大革命導(dǎo)致的無(wú)法無(wú)天狀態(tài),在一片廢墟上重建中國(guó)的法律體系。

“他們一拍即合,兩人理念很近,這也是緣分。”許海星評(píng)價(jià)他父親彭沖和彭真的關(guān)系。

一拍即合,鑄就了其后十年中國(guó)立法史上的流金歲月。彭真做的第一件事,就是修訂逮捕拘留條例。文革期間,從國(guó)家主席到元帥,包括他本人,都被隨意抓起來(lái)。

彭沖一上任,便向中央寫報(bào)告鄭重提出,人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān),召開(kāi)會(huì)議時(shí),會(huì)場(chǎng)正面懸掛的應(yīng)是國(guó)家的象征——國(guó)徽,而不應(yīng)是領(lǐng)袖畫(huà)像。彭沖的建議,中央很快就接受了。

早在建國(guó)初期,針對(duì)新中國(guó)成立并進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,彭真就認(rèn)為,為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變,必須把法制建設(shè)提上黨和國(guó)家的議事日程。

從1954年起,彭真連任第一屆、第二屆、第三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng),當(dāng)年,他參加了新中國(guó)第一部憲法的制定工作,還主持制定了一系列法律法規(guī),為國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)提供了憲法和法律規(guī)范。

接著,彭真又提出要先起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法。到1957年,刑法草稿已出了22稿,提交一屆全國(guó)人大四次會(huì)議征求代表意見(jiàn),大會(huì)授權(quán)人大常委會(huì)審議修改。到1963年已修改到第33稿,并經(jīng)中央書(shū)記處、政治局常委和毛澤東同志原則審查過(guò)。刑事訴訟法草稿到1963年4月起草了初稿。同時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)還著手研究起草民法。

然而,隨后到來(lái)的文化大革命,使這一切擱置。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)“無(wú)法無(wú)天”的混亂時(shí)代。連國(guó)家主席都不能保護(hù),法律淪為一紙空文。

10年過(guò)去,從秦城監(jiān)獄走出來(lái)的彭真更加堅(jiān)定了完善“社會(huì)主義民主法制”的信念,他相信只有確立憲法法律的地位,才能防止那種糟糕局面的重演。他再次提到了“歷史性轉(zhuǎn)變”:文革結(jié)束后,隨著全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),國(guó)家必須發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制。

劫后重生的他更加清晰地看到,“管理國(guó)家,靠人治還是法制?一定要靠法制。”

這些在建國(guó)之初就萌發(fā)過(guò)的意識(shí),由于十年動(dòng)亂帶來(lái)的切膚之痛,使得中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到了人治的可怕,也使得彭真主管的立法工作快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

1979年3月到5月,短短的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi),全國(guó)人大加足馬力制定了包括刑法、刑訴法在內(nèi)的7部法律。年邁的彭真和彭沖等人,像年輕人那樣拼起命來(lái)。

在舊部顧昂然(全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任)的回憶中,彭真那段時(shí)間夜以繼日地工作。他在大會(huì)堂的辦公室、會(huì)議室,幾乎晚上都亮著燈,連大會(huì)堂的服務(wù)人員都非常感動(dòng)。由于過(guò)分勞累,彭真發(fā)高燒住醫(yī)院期間,也沒(méi)停止工作。醫(yī)院的病房在很多時(shí)候就充當(dāng)了辦公室、會(huì)客廳等多種角色。

已過(guò)6旬的傅洋猶記得父親當(dāng)年的忙碌,“他工作量之大是你難以想象的。比方說(shuō)明天有一個(gè)會(huì)要開(kāi),他在做好一切準(zhǔn)備之前睡不著覺(jué),滿腦子都是那個(gè)事。我們回去以后盡量避免跟他談工作,陪他打打麻將,松松腦子。那時(shí)我想給他提點(diǎn)意見(jiàn),又怕他太累,只好寫封信放在我媽那里,讓我媽在他不那么累的時(shí)候再給他。”

在其后的十年立法歲月中,彭真反復(fù)講,中共領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,中共也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律,中共也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。針對(duì)有人提出“是法大,還是黨委大、首長(zhǎng)大”的問(wèn)題,彭真毫不含糊地回應(yīng),“我看是法大。”

法律面前人人平等,則是主導(dǎo)那個(gè)年代立法工作的另一條原則。彭真早在1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的發(fā)言中,就對(duì)這一原則作了深刻的闡述。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。彭真同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),不管你是什么人,都要服從法律,在法律面前不承認(rèn)任何人有任何特權(quán)。

今天,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系將在預(yù)定的時(shí)候宣告完成,現(xiàn)在和當(dāng)初彭真、彭沖們面臨的問(wèn)題不同,不再無(wú)法可依,卻時(shí)常面臨有法不依、執(zhí)法犯法的困局。

許海星曾在香港工作多年,回到國(guó)內(nèi)看到不好的現(xiàn)象,小心翼翼地和父親彭沖講起,未曾料想被罵了一通。許海星認(rèn)為,父親雖然不說(shuō),心里還是擔(dān)憂,“父親那一代人從槍林彈雨中打過(guò)來(lái),條件艱苦異常,卻從未退縮過(guò)。我覺(jué)得他始終是堅(jiān)持民主自由這樣一種信仰,從未改變過(guò)。”

許海星說(shuō),“父親覺(jué)得光發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不夠的,要成為強(qiáng)國(guó)、大國(guó),還是要有民主法制作為基礎(chǔ)。”

對(duì)于1979年后大規(guī)模的立法,當(dāng)時(shí)許多同志心存疑慮,擔(dān)心制定了的法律不能執(zhí)行。彭真在許多次講話中,有針對(duì)性地回答了這個(gè)問(wèn)題,“首要的一條是要把法律交給全體人民掌握。”

他進(jìn)一步闡述說(shuō),我們的法律是全國(guó)各族人民共同利益和意志的集中體現(xiàn),它有深厚的群眾基礎(chǔ)。一旦為廣大人民群眾所掌握,就會(huì)變成維護(hù)社會(huì)主義民主和法制的強(qiáng)大的物質(zhì)力量。人民群眾運(yùn)用這個(gè)武器,監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)和任何個(gè)人依法辦事,對(duì)違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉和斗爭(zhēng),就可以有力地保證法律的貫徹執(zhí)行。

30年過(guò)去,這段話在形式上已經(jīng)略顯老舊,但并未過(guò)時(shí),其中真義值得現(xiàn)在的人們深思。★