部委高官調整現人事改革動向

王家敏

下一步黨政干部制度改革中需要重點突破的,第一項就是規范干部選拔任用提名制度

歲末年初,繼地方省委書記大換班后,多個部委高官也密集調整,涉及中共中央及國務院系統多個核心部門。

在兩次黨代會之間的“屆中時段”換新,進行部分省、部級高官調整,已漸成常規。在十六大和十七大之間的2004年12月,中央亦進行了省、部官員的中期集中調整。此輪部委高官調整,正值《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》發布,地方與部委的交流趨勢明顯,女性高官的比例也頗為引人注目。

副職密集調整

1月4日,元旦后第一個工作日,國務院發布任免公告,集中進行部委官員調整。

外交部方面,部長助理崔天凱、大使傅瑩、大使翟雋三人出任副外長,免去何亞非、武大偉的副外長職務。

上海海關關長孫毅彪,接替孫松璞,擔任海關總署副署長。廣西壯族自治區人大副主任羅黎明,接替楊健強出任國家民族事務委員會副主任。

上海市委宣傳部部長王仲偉、國新辦七局局長董云虎同時出任國務院新聞辦公室副主任。

另據財政部網站去年12月30日、1月4日消息,財政部辦公廳主任胡靜林、經濟建設司司長王保安升任財政部部長助理、黨組成員。中紀委案件審理室主任劉建華調任財政部紀檢組長。

黨務系統方面,還有中央統戰部辦公廳主任常榮軍升任中央統戰部秘書長、中央政策研究室副秘書長趙濤升任秘書長、中共中央黨史研究室科研部主任張樹軍晉升中共中央黨史研究室室務委員、秘書長。

另外,全國社保基金理事會投資部主任劉昌林晉升理事會秘書長,全國工商聯秘書長莊聰生晉升副主席。

另外,青海省省長宋秀巖因另有任命,辭去青海省省長職務,由現年55歲的經濟學博士、青海省委副書記駱惠寧出任青海省副省長、代理省長。

張穹的國務院法制辦公室副主任職務、劉燕華的科技部副部長職務被免去。

“此輪調整,一定程度上是十年來干部人事制度改革內容常規化的體現,一是嚴格干部離退休制度,二是干部的知識化與年輕化。”中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍告訴《中國新聞周刊》記者。

2000年,《深化干部人事制度改革綱要》提出,干部隊伍要實行年輕化、知識化、專業化,廢除領導職務終身制,堅持和完善退(離)休制度。

從履歷上看,劉燕華將在3個月后年滿60歲,而武大偉、楊健強、孫松璞、張穹均已超過60歲。而新任者多符合知識化和年輕化的要求。比如新任海關總署副署長的孫毅彪,其學位是博士,曾任上海交通大學的兼職教授;而國新辦副主任董云虎則曾是中央黨校教授。新任青海省省長,兩位新任財政部部長助理胡靜林、王保安則不但均為“60后”,學位亦均是經濟學博士。

毛壽龍說,“60后官員更替是正常現象,之所以受到關注,原因在于中國目前實行行政化任命干部制度,選拔主要看幾個硬性標準,如學歷、履歷、年齡等,任職年齡往往層層遞減。若是選舉、提名官員,則不應當有年齡限制,主要看其專業能力和在某些領域和區域的治理水平。”

此前的2009年11月20日、21日,全國組織部長學習會上,中共中央政治局委員、中組部部長李源潮提出,要形成充滿活力的選人用人機制,“把最優秀的干部用在最關鍵的崗位”上,干部隊伍年輕化不是“低齡化”,不能將任職年齡層層遞減。

這也是為《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》(以下簡稱新《綱要》)預熱。新《綱要》試圖打破人事任用的新形式主義,“下一步黨政干部制度改革中需要重點突破的,第一項就是規范干部選拔任用提名制度,逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。”

尤重基層

從基層一線選拔任用干部,是新《綱要》的任務重點之一,也是2000年《深化干部人事制度改革綱要》中提出的“重視領導干部地方交流”的延續與深化。

此輪調整,部委和地方之間的交流明顯。比如,羅黎明、孫毅彪、王仲偉均從地方調往部委。2009年末省部級集中調整中,財政部部長助理張通外放湖北省副省長,農業部長孫政才調任吉林省委書記,吉林省長韓長賦則接任農業部長。

新上任的國家民委副主任羅黎明是廣西來賓人,壯族,歷任廣西三江侗族自治縣縣委宣傳部副部長、縣委書記,賀州地委副書記,2002年被任命為廣西壯族自治區民族事務委員會黨組書記,2003年出任廣西壯族自治區民族事務委員會主任、黨組書記等職。

基層宣傳出身的羅黎明深諳公眾輿論之道。其升任廣西民委主任后,多次通過媒體向公眾釋義《民族區域自治法》。羅本人也注重“網民意見”。2009年3月9日十一屆全國人大二次會議期間,羅黎明出席全國人大代表與網民在線交流會時也不忘宣傳,“2008年,廣西修訂廣西壯族自治區非公經濟條例,就從網上搜集到了480多條意見。”

新任海關總署副署長孫毅彪則有豐富的基層履歷,2001年以來先后任合肥海關黨組書記、關長,南京海關黨組書記、關長等職,2004年任上海海關黨組書記、關長。其后幾年,作為海關關長,孫毅彪鼎力支持上海“國際貿易中心”“國際航運中心”建設。2009年11月10日,孫毅彪遞補為中共上海市委委員。

2009年年底就任農業部部長的韓長斌,畢業于中國人民大學農業經濟系,1990年任共青團中央常委、青農部部長,后任中央財經領導小組辦公室辦公廳副主任,農業組副組長。2001年8月,韓長斌任農業部常務副部長、黨組副書記。不言而喻,其專業優勢在宏觀經濟和農業發展領域。在中財辦及后來到農業部工作期間,韓長賦曾考察中國半數以上基層縣市,他曾說,“有些省百分之六七十的縣我去過。”

2006年12月,韓長賦調任吉林省委副書記、代省長。吉林省是中國農業大省,糧食生產居重要地位。期間韓長賦多次考察吉林省各縣農機下鄉和吉林農業大學的科研工作。

“專業化垂直化的部委一般少有調進調出,一些地方調動也多用掛職形式。”國家行政學院教授劉旭濤認為,“而此輪省、部級官員調整中,從多數官員近十年的履歷看,重要部門中央與地方之間的交流十分明顯。”

劉旭濤告訴《中國新聞周刊》記者,“中國不是聯邦制,也不是地方自治,而是民主集中制度。這樣的制度安排下,中央和地方之間的干部交流向來是重點,基層經歷也成為干部提拔的必要條件。”

女性高官折射社會成熟度

本輪調整中,女性官員格外引人注目。

中央政研室秘書長趙濤、財政部紀檢組長劉建華、副外長傅瑩都是各自系統知名的女性高官。趙濤是中央政研室第一位女秘書長,劉建華曾是中紀委案件審理室第一位女主任,傅瑩則是繼王海容后第二位女副外長。

備受關注的傅瑩是蒙古族人,1998年11月,傅瑩被任命為中國駐菲律賓第8任大使,成為中國第一位少數民族女大使,也是中國最年輕的女大使。2000年4月,傅瑩奉調回國,出任外交部亞洲司司長,是該司建立以來的第二位女司長。此后4年,她經歷了中國與東盟建立戰略伙伴關系等事件,并參與處理朝鮮半島核問題、推動六方會談。2003年,傅瑩出任中國第十任駐澳大利亞大使,2007年4月,調任中國駐英國大使。

最廣為人提及的是,在國際熱點事件發生之時,傅瑩擅長借助媒體平臺傳達中國聲音。如在2008年4月北京奧運會圣火在倫敦傳遞期間,中國駐英國大使傅瑩亦是火炬手之一。擔任火炬手之后,傅瑩在英國《星期日電訊報》發表了《如果西方能夠傾聽中國》的文章,以女性特有的細膩描述了她對奧運圣火在倫敦、巴黎的傳遞遭到干擾的心境,向世界傳達了更客觀的中國聲音。

而早前,全國總工會原副主席孫春蘭空降福建,成為當前唯一的女性省委書記,同樣引起了媒體極大關注。有豐富政工經驗的孫春蘭多年來與臺灣政經各界接觸頗多,在處理涉臺問題上也被稱具有創新意識。

“女性黨政領導人才數量有限。”人事科學研究院院長吳江認為,女性大多分管科教文衛,地方上出于對GDP硬指標的追求,難以顯現她們的才干,“女高官的普遍出現,要依賴于干部考核與選拔制度的全面改革。”

他在2009年12月特別撰文指出,“通過對縣處級、廳局級、省部級領導干部的數量統計發現,女性所占比例呈現明顯遞減態勢”,因此,應當“明確各級各類代表、委員會以及領導班子的性別結構,逐步提高女性人才的治國理政能力。”

“與建國初期和改革開放前期相比,女性高官數量確實大幅下降,但這正與社會發展階段密切相關。”國家行政學院教授劉旭濤告訴《中國新聞周刊》,在歐洲、北美、南非等部分地區,不少議會女議員的比例超過40%,“而中國正處于轉型期,這個時期女性更適合從事專業細致的工作。目前女代表、副職女高官也已經不少了。只有當社會發展到女性能較為普遍地就任正職或是國家領導人層面之時,社會轉型才算完成。”★