我國產業自主創新在經濟全球化背景下的分析

袁衛華

[摘要]部門創新體系是研究產業自主創新問題非常重要的分析框架。它主要強調了創新的系統特點在不同部門之間存在著明顯的差異,正是新技術的特點在很大程度上決定了新的產業部門對新制度、新組織和新做事方式等方面創新的需求。在系統評述部門創新體系概念的基礎上,論文就我國產業自主創新戰略的實施提出了三點政策建議。

[關鍵詞]部門創新體系 自主創新 政策建議

一、部門創新體系概念的緣起與形成

部門創新體系或系統是一個從系統的視角研究產業或部門層面上的技術、組織和制度等創新問題的正在興起的研究領域。作為對國家創新體系研究的深化和補充,部門創新體系著眼于特定部門,主要研究部門體系之間在創新活動的速度、類型及其組織方式等方面存在的差異,以及這些差異的影響因素。部門創新體系的概念,其核心在于運用多學科的、整體的和動態的方法來研究產業部門中的創新問題。

二、部門創新體系的分析框架與理論貢獻

1.產業特性的差異孕育著不同的產業創新模式

不同產業部門之間在創新活動的知識基礎方面存在著巨大差異,知識基礎的歷時變化影響著產業創新體系的邊界和結構以及創新活動的組織方式。知識在創新和生產過程中發揮著重要的作用,創新體系尤其強調知識的意會性特點,知識的獲取跟企業的學習過程和能力密切相關。部門之間在知識基礎方面存在的差異,分別表現在產業部門創新活動的科學技術基礎和部門產品的應用需求這兩個方面,并集中體現在 “技術體制”這一概念上,技術體制反映了特定部門的一系列特點的集合。布雷奇和馬萊巴(Breschi and Malerba,1997)提出了“技術體制”的基本要素:技術機會、可占有性、累積條件和知識基礎,其中,技術機會指對研究項目進行一定投資后產生創新的可能性;可占有性條件指保護創新不被模仿以及從創新活動中獲利的可能性;累積條件則反映了創新活動的路徑依賴性特點,(部門)相關知識基礎的特點則指支撐企業創新活動的知識特點。技術型式的基本作用表現在,它限定了企業解決問題的范圍,并為企業尋找問題解決的答案提供某種指引。

2.各行為主體結成的網絡構成產業創新的主體和動力源

根據馬來巴的觀點,部門創新體系的一個重要特點就在于它不僅強調企業的作用,而且還對大學和研究機構等方面的作用給予了特別的關注。基于不同的學習方式、能力、目標和組織結構等,各行為主體之間通過交易、合作、競爭和命令等市場與非市場關系彼此聯系。在組織層面上,部門創新體系以各行為主體及其組成的網絡關系為研究對象,重點探討包括企業、大學、用戶、供應商以及融資機構、政府機構等在內的不同組織之間合作是如何實現的。基于演化經濟學的原理,各主體的異質性是部門體系的一個重要特征,尤其是企業的異質性在部門體系差異和動態演化過程中所發揮的作用非常關鍵。基于市場或非市場關系,異質性主體之間所形成的組織網絡推動著部門創新體系的不斷變遷。

3.制度創新為產業創新活動提供重要的激勵和保障作用

馬萊巴認為,與產業創新活動相關的制度可以視作部門和國家變量之間交互作用,以及企業或非企業組織有意設計與個體之間自發交互聯系協同作用的結果。

部門創新體系是在國家創新體系研究的基礎上形成的,但相對于后者,部門創新體系有兩大優勢,一方面:經驗研究表明,創新的系統特點在不同部門之間存在著明顯的差異,國家創新體系未能深入剖析產業不同學習特點和特定制度等問題;另一方面,部門體系的跨國界聯系使得部門創新體系分析不能局限在國界范圍內,而國家創新體系的研究則受到了一定的限制。經驗研究表明,某些產業具有較強的區域特定性,如啤酒產業和食品產業;而有些產業則更為偏重全球層次上展開競爭,如汽車和飛機制造業。在部門創新體系分析框架中,不同產業可能會因其競爭性、主體互動性及組織邊界不同存在差別,這體現了該分析框架的研究特點。

部門創新體系研究不僅豐富了創新體系的研究內容,同時也促進了產業經濟學研究范式的多元化發展。然而,就我國現實情況而言,部門創新體系的意義更在于它有助于我們理解和把握產業自主創新的含義,部門創新體系對于我國“創新型國家”的建設有著重要的啟示作用。

三、經濟全球化條件下我國產業自主創新的戰略選擇

1.積極發揮產業政策在部門創新體系建設中的重要作用

產業創新政策是產業政策中的一項重要內容。為奪取產業發展的技術制高點,各國紛紛制定并完善本國的產業技術政策,這已成為當代世界戰略技術和產業發展的一個基本動向。根據部門創新體系研究,不同的產業部門有其不同的知識基礎和技術特點,不同產業具有不同的技術創新模式和獲取技術知識的途徑,其形成的制度和歷史背景也存在很大區別,產業間技術創新的差異要求產業政策應該注意到具體產業的特殊性。只有全面把握不同產業在創新特點上存在的差異,才能夠有的放矢、對癥下藥。

2.加強對外資的有效管理是部門創新體系建設的內在要求

外資是一把雙刃劍,利用的好會對創新型國家建設起到助益作用;利用不好,在極端的情況下反而會陷入依附型的經濟中。日本、韓國等國的歷史經驗告訴我們,我們對外資不能采取放任自流的政策,而是應該對它們進行嚴格管理,使其服務于最終有利于本土技術能力發展的這一根本目標。就我國現階段而言,我們有必要警惕外資與國有企業的“合謀”造成國資流失的危險和壟斷的形成,要防止外資并購威脅到國家經濟安全。

3.教育和培訓體制的改革應該成為我國部門創新體系建設的重要內容

我國現有技術工人約7000萬人,只占全部工人總數的1/3,其中初級工占60%,中級工占36%,高級工僅占4%。這跟發達國家差距非常明顯,發達國家的產業工人基本上都是技術工人,其中高級工占35%,中級工占50%,初級工占15%。我國制造業的人才素質連目前的“中國制造”都遠遠滿足不了,更難以滿足“中國創造”的更高要求。韓國和我國臺灣地區的發展經驗表明,對于技術能力的提高,高級技工與科學家、工程師同樣發揮著重要的作用。要實現從“中國制造”向“中國創造”的成功轉變,改善我國的教育體制和人才培養結構以順應自主創新戰略和創新型國家建設的要求已成為當務之急。