利用外商投資推動濱海新區循環經濟發展的政策研究

曾 亮 梁業峰

[摘要]本文針對外資紛紛涌入濱海新區的現狀,選取利用外商投資這一視角,研究如何通過科學而有效的政策對其進行引導,以推動濱海新區循環經濟發展問題。從市場性政策、參與性政策、管制性政策、獎勵性政策等方面提出建議。

外商投資 濱海新區 循環經濟

天津濱海新區作為環渤海經濟圈發展的極點,在其發展過程中,面臨著資源短缺、環境污染和生態惡化的嚴峻形勢。因此,濱海新區經濟發展模式急需要進行變革,而變革的指向就是建立基于循環經濟的區域發展新模式。要想實現濱海新區循環經濟快速發展的目標,就必須解決發展循環經濟資金不足的問題,不但要充分利用國內資源,更要好好地利用外資,引導外資投向循環經濟。

一、濱海新區循環經濟發展存在的資金投入問題

(一)投資額在GDP中的比重較小

盡管濱海新區循環經濟投資總量不斷攀升,但在GDP中的比重依然較低,與控制環境污染、改善資源狀況、提高經濟效益的需求還有很大差距。循環經濟投入的力度還需要進一步加強。與發達國家相比,濱海新區綠色投資雖然總量有所增長,但在全部投資中所占的比重遠低于發達國家。近幾年,用于環保的投資雖有較大提高,但仍低于發達國家。而隨著濱海新區經濟的不斷發展,循環經濟投資需求總量也將呈上升趨勢。這將導致循環經濟資金缺口增大。

(二)資金來源單一

濱海新區循環經濟投融資的資金主要靠財政注入,缺少社會財力的支持。由于財政收支矛盾尖銳,財政不得不優先保證基本職能的需要,從而導致財政預算無法拿出更多的資金作為循環經濟投融資的資金;同時,循環經濟投融資缺乏市場性融資手段,不能適時吸引社會基金,致使循環經濟發展出現資金匱乏的局面。一方面,造成一些緊迫的問題難以解決,使循環經濟發展進程緩慢,與社會對環境改善、資源節約的要求有較大差距;另一方面,大量的社會資金閑置找不到投資方向,金融機構的資金也貸不出去,而一些重大的循環經濟項目,還要依靠國外貸款來解決。

二、利用外資發展濱海新區循環經濟的政策建議

(一)市場性政策

1.制定價格政策

引導外資投向濱海新區循環經濟領域,可以在產品價格中加入環境價值要素,對資源環境重新定價,減少或消除對環境有害或影響資源循環利用的產品或生產資料的不合理補貼。通過價格體系的調整,直接改變價格或成本水平,使得按照循環經濟規則要求進行生產、經營的企業,能夠比按照傳統方式生產和經營的企業具有更多的價格優勢,獲得更高的利益,從而從根本上吸引外商將資金投入循環經濟領域。例如,在建材市場上,對采用原生材料,如木材、粘土生產建材的廠家應增加生產環節的資源稅,而對采用再生資源或工業廢棄物,如粉煤灰等為原料生產建材的廠家應免征資源稅甚至給予增值稅的優惠或減免。這種價格政策將對市場上相關產品的價格產生直接影響,也將直接影響社會資金的投向。

2.制定和完善信息政策

外商在濱海新區循環經濟領域投資的進入壁壘之一就是信息缺乏問題。濱海新區實施循環經濟的各個主體之間存在著嚴重的信息不對稱問題,極大地制約了循環經濟的發展。提高信息披露的程度,減少信息不對稱,使得外商能獲取企業之間的相關物質流、能量流的基本信息,進而形成循環經濟產業鏈,完善企業共生機制。

(二)參與性政策

1.收費政策

收費政策是一種帶有強制性的經濟手段,它也能夠在某種程度上起到為循環經濟融資的作用。美國的一些州和幾個歐洲國家對飲料瓶采用了垃圾處理預交費制,所交納預交金一部分用于廢棄物回收處理,另一部分用于回收新技術的研究和開發。外商投資可以因此減少一定的成本支出,獲取更多的再生資源,并提升社會綜合效應。

2.政府優先購買性支出政策

政府作為循環產業最大的客戶,其采購行為會對相關供應商產生積極影響。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入有利于循環經濟發展的配套公共設施建設。在購買性支出的消費性支出方面,政府應制定有利于循環經濟的政府采購政策,促進有再生成分的產品在政府采購中占優先地位。從而影響消費市場,對綠色消費和循環經濟發揮導向和示范作用。

(三)管制性政策

1.稅收政策

為吸引外商,可以考慮進一步實施鼓勵性稅收政策,對循環利用資源的企業減輕稅負,并給予合理的優惠和補貼比率。例如: 對再資源化設備的引進與投入采取特別折舊、固定資產稅、公司所得稅等優惠政策等。可以實行稅負的政府轉移支付,將所征賦稅用于循環經濟投資,也將對外商投資循環產業產生激勵作用。稅收優惠政策已被許多國家所利用,如美國為控制氧化碳排放量,對采用環保先進工藝建成的設施五年內不征稅。

2.信貸政策

通過低息貸款、延長信貸周期、貸款貼息等信貸政策來吸引外資,將優惠信貸政策和嚴格的信貸政策結合使用,對鼓勵外商投資的循環經濟項目實施優惠信貸政策,反之則實施嚴格的信貸政策。同時政府應對金融機構采取鼓勵性的政策,引導各類金融機構對有利于促進濱海新區循環經濟發展的重點項目給予貸款支持,調動其對循環經濟事業的積極性。

(四)獎勵性政策

對于在循環經濟領域運營管理得當,投入頗見成效的外資公司,政府可以適當采用獎勵政策,如獎金獎勵、政策獎勵、融資獎勵、稅收獎勵、購買獎勵等等。如美國的“總統綠色化學挑戰獎”,旨在鼓勵通過減少資源消耗來實現對污染的防治, 其激勵機制已得到了充分的發揮。目前,濱海新區對于外資投入循環經濟的引導已漸入正軌。作為全國利用外資規模較大的開發區之一的天津開發區,積聚了數千家國際一流的生產型企業,這些企業以其先進的循環經濟理念和卓有成效的環境、管理技術,在建筑工程領域、水資源、固體資源、清潔能源方面開展了大量基礎性工作,為開發區經濟的進一步發展奠定了良好的經濟和環境基礎。