提升政府公共服務能力的探討

盧劍輝

[摘要]構建和諧社會,提高政府的公共服務能力是關鍵。近些年來,我國各級政府在加強社會管理與公共服務實踐中進行了積極的探索,但總的來看,政府公共服務能力仍比較薄弱。還面臨許多亟待解決的突出問題。因此,必須加強我國政府公共服務職能建設,實現公共服務有效供給,為社會主義和諧社會建設奠定堅實的基礎。

[關鍵詞]公共服務政府 公共服務職能 公共服務體系

所謂公共服務型政府,即滿足社會公共需求,提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。構建和諧社會,完善政府的公共服務職能是關鍵。胡錦濤同志2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班上發表的重要講話中明確指出,要“加快行政管理體制改革,強化政府社會管理和公共服務職能。”目前我國的政府服務能力還不能滿足全部的社會需要,我們應該在學習中總結,在借鑒中應用,提升政府的公共服務能力。

一、政府公共服務職能的現狀與不足

近年來,我國各級政府在加強公共服務實踐中進行了積極的探索,但政府公共服務職能仍然比較薄弱,存在許多亟待解決的問題。主要體現在以下幾個方面:

1.政府職能“缺位”,該做的沒有做。缺位是由越位造成的,彼越此缺,越位愈嚴重,缺位亦突出。主要表現在應由政府提供的公共服務沒有到位,如我國教育與基礎研究的投入不足,社會保障支出相當有限,在建立和維護市場秩序,特別是建立和完善社會信用秩序方面,政府有待加強。而導致“缺位”的根源在于追求片面的發展觀。

2.政府職能“越位”和“錯位”,該管的沒有管好。表現在各級政府仍然習慣于用行政辦法代替市場。直接干預企業決策,政府大量投資于一些競爭性產業和商業化基礎設施建設,并利用行政壟斷阻止民間資本的進入。

3.投入不足,教育、科技、社會保障、醫療衛生等發展相對滯后。從公共支出的領域來劃分。政府公共服務可分為經濟性公共服務和社會性公共服務兩個部分。

4.服務質量不高、效率不理想,行業管制不嚴,競爭乏力。政府通過國家的強制性力量來汲取和整合一切資源。包攬一切國家和社會公共事務,負責一切公共物品和公共服務的生產和提供。

5.市場化問題癥結未除,法律和制度的保障有待加強。我國現行公共服務業的價格規制機構與質量規制機構分離。價格規制機構無成本、質量監控職能;價格聽證制度尚未全面推行。我國還沒有建立規范的公共服務定價方式,其收費范圍、收繳行為也缺乏有效的約束。

二、其他國家公共服務的特點

1.美國的公共服務體系受到自由市場經濟和多元價值觀念的深刻影響,政府是公共服務體系建設的基礎力量,同時強調發揮市場和社會在公共服務供給中的補充性作用,注重公平與效率兼顧。

2.德國的公共服務體系與其社會市場經濟體制相適應:一是實行公助與自助相結合。二是注重基本公共服務均等化。兩德統一后,東西德的經濟差距比較大。為此德國不斷修訂完善轉移支付制度,通過以公共服務為重點的財政轉移支付,基本上實現了基本公共服務的均等化,有效處理了東西部地區間的經濟差異以及相關的政治問題。

3.日本的公共服務體系雖然是模仿西方國家建立的,但也帶有鮮明的本國特色。如公共服務體系建設的指導理念一直以服從經濟發展需要為前提,鼓勵個人為企業和社會辛勤工作,重視個人、家庭在社會服務方面的作用,強調勞資關系的和諧等。與西方一些發達國家相比,日本的社會保障在國家財政支出中所占比例較低,社會福利水平也低于歐洲一些國家。

三、提高我國政府公共服務能力的建議

1.服務理念的樹立。服務,是現代政府管理的本質要求。政府行政應該是為社會和公眾提供服務的行政,服務應該是政府的基本職能,服務型政府是現代政府的應有之義。首先就需要在政府及其公務員中樹立服務的理念。政府及其公務員必須轉變觀念,認識到政府的職能是服務而非嚴格的控制。

2.加強政府自身建設,提高政府公共服務能力。一要規范決策程序,健全決策制度,優化決策環境,強化決策責任。二要完善和健全政府決策機制。三要創新政府管理方式,寓管理于服務之中。四要推行政府公共服務績效管理與績效審計制度。五要加強政風建設,切實提高各級政府和公務員的公共服務能力。六要將公共服務指標作為政府績效考核的重要指標。

3.切實轉變行政觀念,提高貫徹落實科學發展觀的能力。要將計劃經濟的管制型管理轉到適合市場經濟的服務型管理;由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理;由直接管理轉變到間接管理。要以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心.樹立科學執政、民主行政、依法行政的理念。

4.創新公共服務運行機制,正確處理好政府、市場與社會的關系。一方面,非營利組織要通過各種志愿服務,在政府力所能及的領域提供公共服務,甚至發揮促進政策發展的重要作用;另一方面,政府要通過資助、政策監管等方式,為非營利組織提供良好的發展環境。“政府失靈”、“市場失靈”、第三部門的興起、治理理論的發展使公共服務的合作供給成為最優的選擇,這些主體各自作用的機制、方式雖然各不相同,但是他們之間的協作與配合可以給公共服務的供給帶來更好的效率。

5.加大公共財政的投入,擴大中央財政在公共產品與社會服務的支出比例。義務教育供應不足,尤其相當多的農村兒童、青年、壯年不能獲得改善其生活水平所必需的教育,相當多的老百姓沒有基本能力進入勞務市場,被排斥在現代化進程之外。要解決這個問題,關鍵的途徑是擴大基礎教育的年限.使全體公民都具有高中教育和中等職業培訓的水平。同時要大力創辦中等職業技術學校,以提高公民的知識技能和就業能力。

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