建設大“西三角”背景下關中經濟發展的分析與思考*

萬昊

(西南大學地理科學學院,重慶400715)

1 研究背景

繼“開發大西北建設大關中”的方針被提出后,于2009年中央兩會期間重慶市人大代表、重慶副市長黃奇帆提出“西三角經濟圈”概念,這一設想將西部兩大經濟圈聯結在一起,無疑將成為西部經濟的領頭羊。縱觀整個西北唯有關中地區對區域經濟的發展具有一定的帶動能力,但是若冷靜思考,目前無論是西安還是整個關中的經濟能力以及現代化程度對區域經濟的帶動影響能力都是非常有限的,要想和成渝經濟區聯結難度更大。因此,很有必要對該區的經濟進行分析,找出經濟發展的優勢和制約經濟發展的瓶頸以及又好又快發展經濟的關鍵思路,面對形勢,結合實際,以科學的理念指導,才能得到更好的發展。

從全國范圍來講我國主要形成了六大經濟區。東部的珠三角、長三角以及環渤海地區(京津唐、遼中南),西南的北部灣經濟區和成渝經濟區,西北僅有關中-天水經濟區。隨著經濟區的不斷發展壯大,呈現出相互連接由點到線再到片的發展趨勢。而這一趨勢在經濟實力比較雄厚、發展程度較高的東部體現明顯,如京津唐聯合遼中南形成環渤海經濟區。而隨著珠三角的發育成熟,向東可以連接汕揭潮經濟區乃至海峽西岸經濟區,向西則可以趨近北部灣經濟區,使自身的經濟競爭能力不斷提升。作為西北地區唯一有較好經濟基礎的關中經濟區該何去何從,才能在區域經濟競爭中有所作為？

2 關中區域經濟形勢分析

關中地處陜西省中部,長期為我國經濟重心,特別是在改革開放以及西部大開發的推動下,作為通向西北的橋頭堡以及通向西南的北大門經濟得到了較快的發展。2008年,關中各地生產總值4 346.75億元,比上年增長 15.6%,經濟總量占全省的63.7%[5]。在經歷了改革開放30 a的發展之后,形成了今天我們所熟知的“關中城市群”。“關中城市群”是指以西安為中心聚集了寶雞,咸陽,渭南,銅川及天水共6個地級市,興平,韓城,華陰三個縣級市,以及一個國家級農業高新技術產業示范區-楊陵區在內的廣闊區域。人口占陜西60%,面積占27%[5](不包括天水)。區內交通高度發達,高速、省道、國道等應有盡有,關中環線連接本區所有重要經濟點。米字型鐵路網初步具備,西寶客運專線,以及已經竣工的鄭西客運專線將整個關中經濟區和中原經濟區連結起來。西安-咸陽國際機場以其“承接東西,聯結南北”的區位優勢成為國內干線重要的航空港和國際航空港,是我國大型區域性樞紐機場之一。“關中城市群”的科技實力十分雄厚,在全國占有重要地位,西安市的綜合科技實力在全國僅次于北京、上海,排在第3位。高新技術產業開發帶已初具規模,高新區的發展在區域經濟中的地位越來越顯著(詳見表1和表2)。

表1 2008年關中主要城市概況

表2 以西安為例比較關中經濟區和長三角地區的經濟[3]

2.1 關中地區區位優勢分析

2.1.1 自然資源優勢分析 關中地處陜西省中部,東經 105°29′-111°14′,北緯 33°39-35°52′,位于黃土高原以南與秦嶺以北,西起寶雞東至潼關。橫貫陜西省中部長約360 km,呈東西狹長分布,號稱“八百里秦川”;黃河的第一大支流渭河橫亙東西,此外較大河流還有涇河、洛河、漆水河、灞河、黑河;該區地勢平坦,平均海拔400 m左右。土壤肥沃,經過數千年的精耕細作形成了肥沃的土;光照充足 ,年日照時數達2 000 h以上。降水豐富,年均降水量600～700 mm,無霜期長達200 d以上;本區屬溫帶季風氣候(暖溫帶氣候),雨熱同期,四季分明;關中北部地區煤資源豐富,除了銅川以外近年來還形成了以彬縣為中心的彬縣-旬邑-長武能源基地。此外,本區的地熱資源豐富,咸陽為地熱城[1]。

2.1.2 農業發展優勢分析 關中地區是我們祖先最早繁衍生息的區域之一,農耕歷史悠久,耕作技藝成熟,有上千年的耕作傳統。較西北及陜西省其他地區,發展農業優勢明顯,形成了糧、棉、油、果、菜等商品生產基地。同時,關中地處溫帶季風氣候,降水相對豐富,雨熱同期,適合當地主要糧食作物-小麥和主要經濟作物-蘋果的生長特性。渭河沖積平原,地勢平坦,土壤肥沃,交通便捷,適合大規模的機械化作業。隨著關中城市群的凸起,本區發展農業的市場因素將更加明顯。另外本區的農業科技水平位居全國前列,擁有眾多的農業科研院所和我國唯一的農業高新技術產業示范區,在科技示范、技術投入等方面具有無可比擬的優越性。

2.1.3 工業發展優勢分析 新中國成立之初,關中地區和其他西部地區一樣的貧瘠落魄,建國后的經濟建設使本區經濟有了一定發展,尤其“三線”建設時期大量的工廠、學校、科研院所內遷才使本區經濟有了一定實力。這一歷史環境是我們今天進一步發展的寶貴物質基礎。在此基礎上,仔細分析關中其他優勢經濟要素,即,豐富的原料,便捷的交通,充足的燃料,廣闊的市場,先進的科技以及開放的環境是本區工業飛躍發展的前提和保障。交通要素是本區和整個西部相比較的最大優勢。鐵路方面從圖1看出,兩大鐵路樞紐城市西安和寶雞,一條國際鐵路(連云港-阿姆斯特丹)隴海段以及多條國內干線及鐵路。公路方面從圖2顯出,本區有三條國家級高速經過,分別是連—霍高速,京—昆高速,包—茂高速,一條省級高速-關中環線以及國道、省道等各個層次的公路。

圖1 關中鐵路示意圖

2.1.4 科教發展資源分析 綜合比較關中地區和全國其他幾大經濟區域,最大的優勢要素就是科技優勢,本省的綜合科技實力在全國僅次于北京和上海,居全國第3[6]。有中科院地球環境研究所、中科院西安光學精密機械研究所、中科院水土保持研究所等74所高水平科研院所,有西安高新區、楊陵農業高新技術產業示范區、寶雞高新區等在內的20多個高新技術開發區,此外,高新技術企業(民營在內)200多家,科技中介服務公司93家,包括西安交通大學、西北工業大學等在內的各類各級高等教育機構100多家,各類各級學會協會79家,各學科著名科技人才多達近600人,兩院院士43人,在陜國家級重點實驗室11個,省部共建實驗室2個,陜西省重點實驗室45個,企業國家重點實驗室1個[6]。

圖2 關中公路示意圖

2.1.5 旅游資源豐富 該區旅游資源極其豐富,質量與等級極高。形成了以西安為中心的關中旅游帶。眾所周知,西安是我國六大古都之首,被譽為中國古代的“天然歷史博物館”,先后有周、秦、漢、唐等十三個朝代建都,歷時1 100多年。這里聚集了眾多的歷史人文遺跡,除西安外還有號稱中國第一帝都的咸陽,中國歷史文化名城——龍城天水,有4 000 a前教民稼穡的中國農耕始祖后稷,有青銅器博物館之稱的——寶雞。另外,氣勢磅礴震驚世界被譽為世界八大奇跡之一的秦始皇兵馬俑、法門寺地宮,大、小雁塔,鐘樓,乾陵,昭陵,茂陵等都是中外游客向往的旅游勝地。本區的自然景觀也很豐富。五岳之一的華山,太白6月積雪,驪山晚照等。近年來隨著我國經濟的發展和當地政府的重視,旅游業得到了前所未有的發展。

2.2 關中地區發展面臨的問題分析

2.2.1 制約農業發展的自然要素 (1)旱澇災害頻發。季風性氣候具有不穩定性,降水分配不均,春初降水少,氣溫回升快,蒸發量大,造成春旱不利于農作物的返青,夏季降水強度大,容易產生暴雨,易澇。冬天降水很少,不利于越冬植物的生長;(2)水資源較匱乏。雖然本區地表徑流以及地下水資源較多,但是由于人口密集,城鎮集中,工業發達以及污染嚴重造成每公頃耕地占水量少于3 000 m3,水利設施的老化也對本區農業的進一步發展構成影響;(3)寒流、倒春寒等易發生。

2.2.2 工業發展的影響要素 (1)GDP總量少,經濟實力偏弱,重工業規模較小,缺少航母型的大型企業,帶動能力差。2008年關中地區GDP為4 535.63億元,同年重慶的GDP達5 096.66億元[4-7],這充分說明僅在西部地區關中經濟區的實力還是較弱的;(2)地區間產業結構類似,行業重疊,互相競爭的情況比較嚴重,城市發展各行其事,缺少溝通,相互之間沒有明確的分工;(3)地區封鎖,市場經濟體系有待健全。例如本區內的天水雖然同屬關中經濟區,但在寶雞市場上很少見到甘肅的煙草制品;(4)縣域經濟規模小,民營經濟發展緩慢,本區擁有幾十座縣級城鎮,但是工業化水平低下,尤其渭北部分縣區仍以單純的資源采掘為經濟支柱。

2.2.3 科技成果轉化能力較差 與本區較強的科教資源不相符的是本區科技成果轉化能力和創新能力。成果轉化的方式主要靠政府的宏觀推動和企業的自主投入。不論是政府、企業的投入還是擁有的科研機構而言均居全國前列,尤其2005年科技投入占GDP的2.62%,居全國第二[7]。但是與之形成反差的是專利申請數量僅排在中游,甚至中下游。這說明大量的投入并沒有帶來應有的產出,大量的科研成果僅僅停留在論文上。

2.2.4 城市規模偏小,城市數量偏少,城市層次不合理 關中城市群現有特大城市l座(西安),大城市2座(寶雞、咸陽),中等城市 3座(銅川、渭南、天水),小城市5座(楊陵、興平、華陰、韓城、蔡家坡),還有幾十座縣級城市和大量鄉鎮。形成了以西安為中心的單核多點式的城市群布局格式。和長三角、珠三角以及環渤海這些較為成熟的雙核乃至多核多星[2]的城市群相比較,西安一市難免顯得勢單力薄。另外城市等級規模相差懸殊,兩座大城市的規模遠遠不及頭號明星城市西安,同時小城市和大城市又有較大的差距,帶動能力更小。城鎮規模不合理,鎮區建設規模更小,常住人口甚至小于一萬人,難以談及帶動周圍經濟的發展。

3 區域經濟發展的建議與對策

3.1 提升GDP總量,提升經濟帶動能力

GDP是區域經濟實力的重要標志,也是核心城市輻射能力的體現。想要關中真正成為龍頭想要西安真正成為核心,GDP規模的擴大無疑是一個必要條件。因此首先要支持西安,寶雞,咸陽等工業基礎好、帶動能力強的城市,大力發展重工業、裝備制造業和高新產業,進一步提升經濟實力,建設一批產出能力強的工業園、高新技術產業區。抓住國家發展大飛機項目的機遇,推動西安閻良航空高技術產業基地成為國家級開發區,做大做強西安國家民用航天產業基地,大力發展民用航空器的研發,積極參與國際競爭,進軍國際航空市場。大力支持縣域經濟的發展壯大,扶持民間資本。

3.2 推進自主創新,增強發展的核心競爭力

提升科技成果轉化能力,促進生產力提高。同時健全科技創新投入機制,除建立穩定的政府財政投入保障機制外,加強政策支持企業創新的力度,形成一種良性的多渠道的投資形式,為科技創新提供穩定的資金和政策保障。并抓緊重點行業以及關鍵領域的科學研究。

3.3 加強渭北能源基地建設

能源是經濟發展的命脈。積極建設好以彬-旬-長和銅川為中心的渭北能源基地建設,為本區的發展提供充足的能源支持,為此應該做好以下幾個方面的工作:(1)堅持正確的指導思想,用可持續發展觀和科學發展觀指導行動,做好礦區的發展規劃和環境保護規劃;(2)做好礦區開發的前期環評、報批等工作;(3)延長能源化工產業鏈,除了傳統的電力、甲醇外,開發新的能源產品提升產品附加值;(4)做好節能減排工作,服務環境建設的大局。

3.4 加強交通建設,進一步提升通達性

打造成新的經濟帶,規劃新的交通建設項目,使本區成為南北、東西經濟帶的交匯點,進一步提升交通樞紐地位和物流環境,加強縣級交通建設,為縣域經濟的發展提供支撐。爭取國家鐵路建設項目,盡早建成和成渝經濟區的快速交通干道。擴大西安--咸陽國際機場的服務能力,建成內陸第一航空港。

3.5 推進城市建設,加快城市化進程,完善城市市層

關中城市發展定位及規模見表3。

3.6 大力提升農業現代化水平,為現代農業的終極目標打好基礎。

隨著生產力的進步,本區農業的未來發展趨勢必然是高度機械化、信息化的現代農業,必須正確把握這一發展趨勢,制定長期的農業發展策略。為此,提出以下幾點意見:(1)加強農業水利設施建設,提升災害預警能力,提高抗旱,抗澇能力;(2)針對水資源相對匱乏的現狀,應主要發展節水農業;(3)運用現代農業生產技術和合理的耕作方式提高勞動生產率;(4)發展郊區農業、乳畜業和花卉業;(5)在有條件的地方提高機械化作業水平;(6)改革管理體制,完善市場機制,實行產業化經營,提高農業市場化水平;(7)加大政府扶持力度,將扶持政策化持續化;(8)建立種類齊全的農業合作組織;(9)培育龍頭企業;(10)以本區唯一的農業高新技術產業示范區-楊陵作為依托,大力發展農業科技,盡早建成產-學-研相結合的農業示范基地;(11)加強國際農業合作交流,學習先進生產技術。

表3 建議關中城市發展定位與規模

[1] 唐海彤.陜西省經濟地理[M].北京:新華出版社,1988.

[2] 鐘錦生.山東省東部城市群研究[D].重慶:西南師范大學,2002.

[3] 中國科技發展戰略研究小組.中國區域創新能力報告(2005-2006)[R].北京:科學出版社,2007.

[4] 張英紅,鐘錦生.重慶市區域發展前景分析[J].石家莊經濟學院學報,2001,24(4):373-377.

[5] 袁純清.2009年陜西省經濟工作報告[R].2008.

[6] 陜西省各城市各年度年鑒索引[EB/OL].中國統計信息網.

[7] 張寶通,孫篤信.西安在關中-天水經濟區建設中的龍頭帶動作用[J].西安財經學院學報,2008(6):71-74.