氣候議題:奧巴馬政府形象外交之重

奧巴馬執政一年以來在多領域開展形象外交，努力重塑美國在國際社會中的領袖形象。奧巴馬政府以“氣候議題”為著力點，對內推廣新能源和低碳經濟戰略，推出《氣候法案》，對外建立并參與氣候變化國際合作機制，做出減排承諾，舉全國之力樹立美國在世界中的低碳經濟領袖地位。然而，奧巴馬政府以氣候議題帶動形象外交的道路能否堅持如一，仍取決于新政府在該領域的舉措能否為維護美國國家利益和增強國際領導力帶來實質性效果。

擇氣候議題，顯美國責任形象

對氣候變化議題的關注，很大程度上是美國“巧實力”的運用。美國希望通過一系列節能環保措施大力發展低碳經濟，在全球應對氣候變暖問題上掌控主導權。

一、立足國內，氣候變化立法有所為

金融危機背景下，在能源環境和氣候變化問題上，奧巴馬政府采取了與前任布什政府不同的立場和政策，提出綠色新政振興國內經濟。奧巴馬組織了陣容強大的“綠色夢之隊”內閣成員保障實施其綠色振興規劃。能源部長朱棣文、環保署署長麗莎·杰克遜、能源與氣候顧問卡魯爾·布魯內以及氣候變化事務特使托德·斯特恩被任命為美國新任氣候變化事務特使。尤其對斯特恩這一特使的任命，顯示了美國從戰略高度重視全球氣候變化問題解決，將氣候議題納入國內政治議題的考慮。

2009年2月，奧巴馬在提振國內經濟的復興法案中將超過800億美元的預算用于發展清潔能源，還計劃在未來10年內每年拿出150億美元重點投資太陽能、風能和生物質能源等新能源，力圖將美國打造成帶領國際社會走低碳經濟發展道路的帶頭者。

此外，在奧巴馬的力促和國會眾議院的支持下，2009年6月26日，眾議院以微弱優勢通過美國清潔能源與安全法案(氣候法案)，法案對2020---2025年間，新能源在美國全部能源使用占有率、清潔能源投資領域和額度、相關領域節能標準、美國碳減排量和對消費者因能源價格上漲的保障等五項內容進行了具體的規定。氣候法案的提出將對美國未來的能源、工業、農業、期貨市場等諸多行業產生影響，對從根本改變美國經濟結構和運行方式起到規范指引作用，如果這一法案得到執行，那么到2020年美國的碳排放交易量將超過石油。這是美國國會首次就與全球變暖相關的氣體排放出臺限制性的指令，盡管參議院對法案還存在諸多微詞和不滿，但法案在眾議院的通過必將成為奧巴馬的一項重要政治成就之一。

二、外交磋商，雙邊機制促節能減排

美國在與歐洲國家加強盟友關系時，一改布什政府在氣候問題上的強硬立場和態度，表示美國不僅要參與和推動氣候變化問題，而且還要起帶頭作用，發揮領導影響。2009年6月26日，奧巴馬在會見德國總理默克爾后舉行的聯合新聞發布會上表示，美國必須和其他工業化國家以及新興經濟體合作，以制定出解決氣候變化問題的國際框架，美國能夠成為這一進程的重要參與者。就美國綠色振興規劃中對清潔能源和可再生能源的重視，法國前環境部長布利斯·拉蘭德表示，“歐洲為奧巴馬尋求可再生能源的許諾感到振奮”。氣候議題上的共識和合作成為緩和美歐關系的重要推動器。

在與中國的交往中，中美能源環境領域的合作成為深化建設21世紀的積極合作全面的中美關系的抓手。奧巴馬政府上臺后，在原有中美政府間科技合作的基礎上，將能源環境方面的合作作為未來科技合作的重要領域。2009年11月，奧巴馬首次出訪中國，在《中美聯合聲明》中雙方承諾將建立中美能源合作項目，旨在加強能源安全和應對氣候變化。該合作項目是一種政府和產業間的伙伴關系，將利用私營部門資源和專長，加快清潔能源技術的應用。此外，美國負責政治事務的副國務卿伯恩斯12月訪問中國，也將氣候議題作為出訪的重要議題，可見氣候變化與能源環境已經成為美國新政府各級重要官員外交活動中的主要關注點。

三、建立和參與國際機制，樹立響應者、參與者和領導者形象

布什在任期間一直拒絕簽署《京東議定書》。2007年，布什政府建立了“主要經濟體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)，旨在組織主要溫室氣體排放發達國家進行有關能源環境問題的協商和研討，此舉被環保人士指責為美國試圖逾越和脫離國際機制，掌控國際氣候主導權的單邊行動。

奧巴馬就職后，將美國重新納入氣候變化國際機制，同時還繼續發揮由美國主導的“主要經濟體能源安全與氣候變化論壇”(MEF)的作用，通過兩種多邊機制，樹立美國在氣候變化國際處理機制中的響應者、參加者和領導者形象。

2009年3月29日--4月8日，聯合國2009年首度氣候談判會議在德國波恩召開。美國氣候變化問題特使托德·斯特恩率團參加，標志著美國重返談判桌。同年7月八國集團峰會上，奧巴馬主持召開了經濟大國能源安全與氣候變化領導入會議，并承諾就任美國總統期間推動美國經濟向清潔能源轉型。他還敦促八國集團在本次峰會上就溫室氣體減排目標取得“歷史性共識”，即到2050年，發達國家應將溫室氣體總排放量比1990年減少80％，并愿意和所有國家一道實現全球溫室氣體減排一半。

值得一提的是，奧巴馬最終選擇在哥本哈根大會的結束階段參加首腦峰會行程的變化既表明新政府對氣候議題的重視程度，也顯現出新班子的外交智慧。

氣候議題優先的美國形象外交能走多遠?

國家形象是國家利益的主要構成，良好的國家形象能夠在國際社會中樹立負責任的形象，從而在國際社會中形成感召力、信服力和領導力。奧巴馬政府能否利用氣候議題改善美國的國際形象并獲得國際社會的認可和支持最終還取決于以下幾個方面：

一、如何應對來自國內派別及利益集團的阻力

奧巴馬政府在制定氣候政策時并未將環境能源問題看作單一的環保問題，而是將其與國內經濟振興緊密聯系，并將清潔能源的開發作為美國經濟的新的增長點。這種環保與發展并舉的戰略，一方面顯示了美國在應對全球問題上的擔當，另一方面也是為了獲取國內利益集團的支持。

然而，奧巴馬政府要想在氣候問題上有所作為還必須有所選擇。《氣候法案》雖在國會眾議院通過，但要想獲得參議院的通過，并最終在國會兩院通過并形成一致性決議還存有很大距離。是選擇逐步加大減排力度，讓國際社會看到美國在氣候變化議題上的決心和努力，并借此重新樹立負責任的國際形象，還是為了保護國內支持率選擇維護國內產業集團利益，使《氣候法案》變成一紙空文，還將是奧巴馬政府在今后執政中需要做出的選擇。

二、如何處理與發展中國家在節能減排上的分歧

長期以來，發達國家和發展中國家在氣候變化和17能減排問題上存在著很大分歧，在發展中國家看來，發達閉家在處理該問題上采取了“過河拆橋”的做法。美國長期堅持發展中國家也應承擔與發達國家相同或相似的減排任務，并要求發展中國家在節能減排過程中遵守“可衡最、可報告、可核實”三可標準。這種做法引起了發展中國家的普遍不滿。哥本哈根會議上，美歐還試圖聯合起來建立一個綁定協議，將發展中國家納入其中，并取消《京都議定書》，實施單軌制，這種做法無疑又加大了發展中國家與發達國家之間的分歧，不利于美國形象的修復。

此外，美國對發展中國家在資金和技術上的支持與援助，也僅僅停留在口頭層面，尚未兌現。按照《公約》和《議定書》的要求，發達國家要為發展中國家提供額外、充足的資金和技術支持。近日美國白宮宣布，部分發達國家已達成協議，決定在2012年前，發達國家每年應拿出100億美元資金，幫助發展中國家，特別是最不發達國家以及受氣候變化影響最嚴重的國家適應和減緩氣候變化帶來的影響。協議目前仍停留在口頭承諾層面，未來能否全部兌現還需拭目以待。

三、在服從美國國家利益的同時，尊重和遵守現有國際機制

在未來以全球關注的氣候議題優先的美國國家形象的塑造中，美國在多大程度上尊重并遵守現有同際機制、公約和路線圖成為對其考量的一個重要因素。

哥本哈根會議召開前夕，美國白宮宣布奧巴馬將參加大會并確定美國的減排目標，這一舉動為國際社會在解決全球氣候變暖問題上注入了信心。但會議期間，美國與歐盟聯合卻試圖否定《京都議定書》確定下的“共同但有醫別的責任”原則，建議將發展中國家責任納入其中。洞察其本質，奧巴馬領導下的美國，追求世界領導地位的國家目標沒有改變，因此美國在氣候議題上的舉動能為其賺回多少國際形象還有待實踐的考驗。

(責任編輯：劉娟娟)