黨內民主拒絕形式民主

在當前發展黨內民主日新月異的創新實踐中，有一個值得注意的現象:黨內民主在基層實踐中正逐漸被形式化，甚至“工具化”，就是民主制度的執行、民主選舉過程以及民主創新實踐都只是走了一個民主形式的程序而已。廣大黨員“被代表”，黨員代表“被授權”，候選人“被推選”，“被差額”。有人把黨代表職權戲稱為“三手”代表，即:“領導接見握握手，選舉過程舉舉手，散會告別揮揮手”。

黨內民主的真實性，決定著黨內民主建設的進程，關系著增強黨的創新活力和鞏固黨的團結統一。所以民主寧可慢，也要真，不能假，假民主換不來民心，聚不了黨心，其結果是“民主反被民主誤”。

拒絕形式民主應注重解決以下幾個問題。

建立強力的黨內民主推進體系。黨內民主創新形式多樣，理論研究亮點紛呈，對推進黨內民主提供了堅實的基礎。為了確保黨內民主從一開始就步入持續、健康發展軌道，建議建立在中央黨建領導小組統一領導下的黨內民主理論研究機構、基層民主實踐基地和指導機構的黨內民主推進體系。該體系負責研究借鑒東、西方政黨民主文明成果，研究制定黨內民主發展綱要和行動計劃，研究制定黨內民主制度規范，組織召開黨內民主高端論壇會議，指導黨內民主的全國試點，研究、提升和規范黨內民主創新的實踐經驗，調查、總結、宣傳、推廣黨內民主的成功實踐。對成熟的做法提煉形成可操作的意見和方法;不成熟的加以指導，進一步試點取得經驗逐步推開;對存在明顯問題的加以及時規范，引導健康發展。

建立黨內民主創新實踐基地。建議在全國各省、市(州)選擇一批有條件的縣(市、區)、高等院校、企業和社區作為發展黨內民主的試點，特別是全國可確定一至二個縣(市、區)進行政治體制改革和發展黨內民主的試點，允許根據改革的需要對現有政治架構、黨政關系以及黨章條款有所突破，并確立配套政策，加強指導、整體推進、長期堅持，為廣大黨員在良好的黨內民主生態環境中，充分行使民主權利，共同管理黨內事務，搭建參與平臺，探索出尊重傳統文化、符合基本國情、堅持黨的政治目標和根本制度的中國特色黨內民主推進模式，創造取向明確、內容全面、規程規范、制度配套，經得起實踐檢驗的民主成果。在試點基礎上積累經驗，加以總結，作為修改現行黨規黨法的依據，再出臺新的制度和規范，在全黨實行。

構建完備的黨內民主制度體系。發展黨內民主重在制度建設，一是推進黨內民主尚有很多制度性障礙;二是靠制度把黨內民主要求內化為各級黨的組織和個人的自覺行為秩序;三是把基層的實踐行為上升為制度規范。制度體系建設主要是改革和完善尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利的制度;改革和完善黨員代表大會、全委會、常委會制度;改革和完善黨內權力運行架構和民主決策機制;改革和完善黨內選舉和干部選拔制度，確保黨內選舉提名、選舉過程和結果公開、公平、公正、公信;改革和完善黨內監督制度，使黨內民主不會因個別領導人的變動和主觀意志的變化而發生改變，從而避免人存政興，人走政息的現象?？傊?，通過制度創新，建立一套完備的、可操作的、相互銜接的、有機統一的制度體系，保障黨內民主的規范健康運行。

改善實踐黨內民主的政治生態。黨內民主建設需要改革創新，改革創新需要不斷地改善政治生態環境。從實踐來看，任何一項改革都必須深深地根植于政治經濟社會發展的土壤，否則，改革成為無源之水、無本之木;改革是為了解決問題而不是制造問題，不能寄希望于某一次或一項改革解決所有問題;改革要綜合考慮各利益群體的利益，但不能因為利益受損的極少數人的反對而動搖或否定改革;改革也是有風險的，因此，改革更需要理解和支持，改革者更需要寬容和善待。優良的政治生態，對黨內民主的改革創新效果和經濟社會的健康發展都將產生積極而深遠的影響。改善黨內民主政治生態，一要靠體系完備、操作規范、銜接配套的制度保證，確保黨內選舉、決策、管理和監督等方面真正體現黨員民主權利的實現;二要靠黨內各級領導干部特別是主要領導的法制觀念和民主作風，平等參與黨內工作，共同管理黨內事務，充分發揮黨員作用;三要靠確保黨員的主體地位和參與黨內事務的民主素質和能力;四要營造公開黨內事務、平等討論問題、共同參與決策、敢于講真話的民主氛圍;五要鼓勵和保護黨內民主改革創新的實踐行為和實踐工作者。