氣候變暖亟需全球應對

自20世紀80年代初全球氣候變暖概念提出之后，到21世紀初，氣候變暖正在演變成一個涉及全球生態環境、國際政治、世界經濟等問題的重大議題。在這樣復雜的背景下，應當把全球氣候變暖問題提高到國家整體競爭力和保障氣候安全的層面加以研究和部署。

氣候安全問題是國際社會共同面臨的嚴峻挑戰

工業化在帶來財富的同時，其產生的二氧化碳等給全球氣候帶來了災害性影響。科學家警告說，倘若全球氣溫繼續上升，地球主要的物理學基礎可能發生變化，并進入危險狀態，將出現海平面大幅上升、災害天氣頻發等現象。全球氣候變暖已逐步從“幽靈般的威脅”轉變為現實挑戰。

近幾年來，全球權威氣候家認為，人類自身造成的全球氣候變暖已經成為一種大規模殺傷性武器，至少跟核武器和生化武器一樣危險。它可以以任何形式襲擊任何地方。而且，氣候變暖給人類帶來了巨大的經濟損失，根據聯合國環境計劃署報告，2003年由于氣候變暖造成的自然災害導致全球遭受600億美元以上的經濟損失，而到2050年，全球氣候變暖每年造成的經濟損失可達3000多億美元。氣候變暖還使生態安全受到嚴重威脅。許多科學家認為如果全球平均溫度升高1.5至2.5攝氏度，25％～30％的動植物種可能瀕臨滅絕，森林火災和病蟲害產生的頻率與強度可能增加，濕地將加速萎縮，人類的健康也將遭到很大威脅。氣候變暖加快將造成地球及生態系統對人類社會承載能力的降低，對人類生存的自然基礎產生嚴重威脅，進而使國際安全形勢日趨復雜。

面對氣候風險挑戰，歐美日等國的應對策略

一、歐盟積極采取行動應對氣候變暖歐盟作為國際氣候談判的最初發動者，一直是全球減緩氣候變暖最主要的推動力量。《京都議定書》為歐盟規定的目標是到2012年溫室氣體排放量在1990年水平上減排8％，是所有締約方中承諾減排最高的。為了實現京都承諾，歐盟通過制定一系列法律、政策和行動計劃，推動成員圍減少溫室氣體排放量。為應對氣候變暖，歐盟加大開放可再生能源力度，減少對石化能源的依賴。計劃到2020年將溫室氣體排放總量比1990年至少減少20％。為減少溫室氣體排放量，歐盟以多種途徑提高能源利用效率包括降低機器、建筑物和交通運輸造成的能耗，提高能源生產領域的效率等70余項節能措施。積極倡導開發新技術提供能源利用效率，強調加快核聚變、燃料電池、碳捕集和儲存、可再生能源、氣體水合物等能源新技術開發。

二、美國在為減緩氣候變暖積極行動美國是全球最大的溫室氣體排放國，但由于上幾屆政府在氣候變暖問題上的立場，其至今仍是未簽署《京都議定書》唯一的發達國家。奧巴馬上任不久，就將推動低碳經濟和新能源計劃提高到關乎美國未來的戰略高度，把全球變暖當作世界面臨的最緊迫的挑戰。奧巴馬計劃在10年內投資1500億美元，用于加快插電式混合動力汽車就業化進程，擴大可再生能源的商業化規模、建立低排放燃煤發電廠、建設新一代生物燃料和燃料基礎設施等，以達到刺激經濟，減少溫室氣體排放，提高能源安全的目的。2009年6月美國通過了《清潔能源安全法案》，該法案規定，美國在2020年將二氧化碳排放量在2005年基礎上減少17％，到2020年減少83％。為此法案中制定了詳細的碳排放總量管制與交易體系。

三、日本確立低碳發展道路應對氣候變暖面對日益嚴重的氣候變暖問題和日益加大的減排壓力，日本把低碳發展作為未來數十年發展的首選道路，相繼通過了《地球溫暖法對策促進法》，制定了《建設低碳社會行動計劃》和《環境能源技術創新計劃》。2009年日本政府又推出了“日本版綠色新政”四大計劃，以全力推進低碳社會建設。一是太陽能利用達到世界第一。具體目標是：一是到2020年，日本太陽能發電量達到目前的10倍，到2030年達到目標的40倍，重新奪回太陽能發電世界第一的寶座。二是在世界上最早實現普及環保汽車。即到2020年環保汽車銷售比例占新車銷售的50％。三是推進低碳交通革命。到2010年夏天完成“獨立標準列車”實用化評估；2012年開發出電池式節能路面車實用技術；2012年開發出減排30％的高效率船舶技術；2013年開發出超導磁懸浮實用技術。四是實現資源大國目標。包括建立資源回收制度，三年回收1億個手機，回收黃金約3噸，到2020年實現90％廢棄塑料資源化。

中國努力應對氣候變化

首先，中國政府高度重視全球氣候變暖問題。中國作為發展中大國，正處于工業化、城鎮化加速發展階段，面臨多重壓力。然而中國政府始終以負責任的態度高度重視氣候變暖問題，積極參與了應對氣候變化的國際活動，至今已與97個國家簽署了103個環保方面的協議，廣泛開展環保科研、技術、政策等領域的國際合作，并發揮了積極的建設性作用。中國政府堅持把資源節約和環境保護作為基本國策，把實現可持續發展作為國家戰略，節能減排作為長期堅持的戰略選擇，繼續以節能減排和調整能源結構作為減緩氣候變暖的重要抓手。

其次，中國不斷健全與減緩氣候變暖相關的法規與政策體系。十多年來，中國堅持實施可持續發展戰略，制定了多部與減緩氣候變暖相關的各項法律法規，并對多項法律法規進行了修訂與完善，初步形成了有利于減緩氣候變暖法規體系、指標體系、監測體系和監督管理考核體系。與此同時，采取了一系列有利于減緩二氧化碳排放的政策措施，如嚴格控制高排放、高污染、高耗能產業的發展，建立低能耗、抵排放、高效益的經濟結構；加快節能環保技術的自主創新和引進吸收，建立有利于減緩二氧化碳排放的技術發展和創新體系；促進新能源和可再生能源的綜合開發利用，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟和節能環保產業，創造以低碳排放為特征的新的經濟增長點；充分發掘商業和民用部門的節能潛力，減緩二氧化碳排放；重視在交通運輸發展中減緩二氧化碳排放；開展大規模植樹造林活動，增加碳匯的吸收。同時，中國政府還制定并實施了一系列有利于減緩氣候變暖的財政、信貸和稅收等激勵政策。

再次，中國已為減緩全球氣候變暖作出了積極貢獻。一是由于經濟結構調整和技術進步等的綜合作用，中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1％。按環比法計算，1991～2005年的15年間，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。相當于少排18億噸二氧化碳。二是由于發展低碳能源和可再生能源，到2005年使煤炭的比重下降到66.1，石油的比重上升到24.6％，水電、核電等新能源與可再生能源的比重上升到6.8％。三是開展植樹造林，使中國人工林面積居世界第一，森林覆蓋率從20世紀80年代初期的12％增加到2005年的18.21％，這對緩解二氧化碳濃度上升發揮了巨大作用。四是自實施計劃生育基本國策以來，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于少排13億噸二氧化碳(據《中國應對氣候變化國家方案》)。

降低氣候風險：一場謀求共贏的較量

目前在推進國際氣候制度談判進程中，已經形成了歐盟、傘形集團(成員包括美國、日本、澳大利亞、加拿大、冰島、新西蘭、挪威、俄羅斯和烏克蘭等國)和廣大發展中國家三大集團，其間角逐決定國際氣候制度談判的基本格局和走向。

歐盟作為氣候制度的領軍者，一直是推動國際氣候制度談判最重要的政治力量。一方面，歐盟主要成員國相對重視自然生態、人文景觀和環境保護，公眾自覺參與意識較高，并擔心全球變暖危及歐洲冬暖夏涼氣候；另一方面，歐盟由于人口穩中有降，經濟成熟而穩定，其工業化程度較高，已經走過了大規模溫室氣體排放的階段，可再生能源和清潔能源在本區域能源構成中比例較大，技術和管理先進，在節能減排方面具有比較優勢，資金充足，因而歐盟堅決主張針對氣候變暖采取行動，強烈要求訂立時間表并規定了強制性的減排目標，同時，積極游說敦促美澳日及中印等發展中國家接受定量減排方案。

以美國為首的傘形集團是國際氣候問題上另一支重要的政治力量。美國對氣候變暖的敏感性不及歐洲，雖然擁有世界最強大的經濟實力，技術和管理水平也很高，但美國人口增長較快，也不愿意改變奢侈浪費的生活方式，因而能源需求和溫室氣體排放呈現較快增長趨勢。由于擔心減排對本國經濟造成過大負擔，小布什政府反對設立任何具有約束力的減排措施。美國為了抗衡歐盟主導的《公約》和《京都》議定書下的談判，更愿意在聯合國框架之外通過大國協商的方式解決問題，以保持美國在氣候制度上的影響力。有評論指出，以美國為首的傘形集團從拒絕承擔任何強制性溫室氣體減排目標，到現在愿意參與國際氣候制度談判，這種顯著的轉變，不僅是建立在氣候變化科學之上，而且與本國的切身利益密不可分。這些發達國家不僅希望利用能源技術、發展新能源達到走向復蘇、創造就業的短期目標，而且更賦予其培育新經濟增長點、新主導產業的長遠重任。

發展中國家主張未來氣候制度應該繼續堅持共同但有區別的責任原則，并建立在可持續發展和消除貧困基礎之上。然而，為了各自利益發展中國家也在產生新的分歧，內部的分化趨勢日益明顯。

研究表明，由于全球變暖問題超出了主權國家的地域范圍，超出了不同政體的國度，從而極大地增加了解決的難度，需要主權國家超越意識形態與主權意識的籬藩，協調與平衡主權利益與國際共同利益的關系，需要國際社會及世界所有國家的溝通、諒解與合作，通過談判磋商參與到集體行動之中，健全與完善氣候變化的國際制度，推進公正有效的應對氣候變暖的國際合作。