構(gòu)建以陽光政權(quán)為主體的反腐敗體制機構(gòu)的研究

[摘 要]腐敗是我國目前亟待解決的一大難題，本文分析了腐敗的現(xiàn)狀、反腐敗的絆腳石，并結(jié)合實際分析了當今政府提倡的陽光政權(quán)。

[關(guān)鍵詞]腐敗;反腐敗體制;陽光政權(quán)

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0058-02

目前我們國家面臨的問題仍然很多，但是有一個話題永遠不能被淘汰，那就是腐敗問題。

每次當我們看到電視里傳來打擊腐敗的捷報時，都會很興奮。可是興奮之后，我卻困惑起來!在治理之后為什么腐敗越來越多，這些現(xiàn)象難道不值得我們深思嗎?

1 反腐敗的現(xiàn)狀

1.1 腐敗窩案、串案在增多

腐敗窩案的出現(xiàn)往往是“一把手腐敗”的結(jié)果，一旦一個地區(qū)的“一把手”有腐敗行為，有可能整個領(lǐng)導班子都會受到腐蝕。

1.2 高官腐敗主要是通過案件牽連而被揭露

這一方面反映了現(xiàn)在對于高官的監(jiān)督還遠遠不夠，另一方面也反映了中國對于腐敗案件“一查到底”的決心，這在一定程度上對腐敗分子有相當高的震懾力。

1.3 家人涉入腐敗現(xiàn)象增多

配偶、兒女在腐敗案件中扮演重要角色。事實上，家人在官員不知情的前提下進行腐敗行為的情況很少。有的時候，家人的貪婪助長了官員的腐敗行為;有的時候，官員自己不出面，而由家人通過辦公司把黑錢洗白。

1.4 相當一部分腐敗高官有生活作風問題

很多人認為，“生活作風”屬于個人問題，并不能算是腐敗。但是有多起案例表明，“生活作風問題”往往成為官員跨出腐敗的第一步。

2 反腐敗過程中存在的問題

2.1 舉報腐敗壓力大

腐敗分子在臺上，舉報腐敗面臨很大的壓力。如沈陽離休干部周偉，堅持舉報沈陽市原市委副書記、市長慕綏新和原市委常委、常務(wù)副市長馬向東的腐敗，但在腐敗分子倒臺前竟被勞動教養(yǎng)。

2.2 反腐“專業(yè)隊”不敵“業(yè)余隊”

反腐“專業(yè)隊”不敵“業(yè)余隊”，重要一點是體制上的原因。在地方上，不管是紀委、監(jiān)察局還是檢察院，實際上都是地方黨政一把手的下屬，人權(quán)、財權(quán)都在黨政一把手。在這種情況下，讓他們監(jiān)督他們的“老板”，簡直強人所難。

2.3 反腐寬嚴不一，明顯不公

媒體將足球裁判龔建平稱做中國第一黑哨，但“第一”更多地指他第一個被抓而言。圈內(nèi)人士普遍認為，就受賄金額，他只能算是裁判界的小魚。當年，龔建平供出助理裁判也受賄，但是他們沒有受到法律的制裁。如果說沒有證據(jù)使查不清的貪污受賄成了犯罪數(shù)還情有可原，如此清楚的窩案未被查處實在可悲。

2.4 腐敗“深入人心”

許多人對腐敗的痛恨，是對有機會腐敗的人，而并非對腐敗本身。這與其說是在痛恨腐敗，不如說是在痛恨自己沒法腐敗。腐敗“深入人心”，是抗拒反腐最強大的力量。

3 反腐敗工作受阻原因

3.1 思想認識不到位

有的地方和組織以通知貫徹通知;有的單位只管耕耘，不問收獲;受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無心”，很少觸及自己的思想實際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線。

3.2 教育對象不明確

一是對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，與實際脫節(jié)，解決不了多少問題。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，千篇一律，無法做到因人施教、滲透力較弱。三是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求采取有效的方式方法。

3.3 教育方式不靈活

一是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和與時俱進性，教育的方式方法機械教條，缺乏創(chuàng)意。二是典型教育的力度不夠。正面典型樹得太少，無法形成強有力的牽引;反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震懾、警戒作用有限。

3.4 教育方法不得力

在現(xiàn)實生活中存在著這樣兩種傾向:一是領(lǐng)導不敢批評下級，因為一年一度的考核怕丟選票。二是下級不敢監(jiān)督上級。雖然領(lǐng)導很民主，大家就是“沒意見”，很嚴肅的黨風廉政教育就以這樣的方式“提高”了認識。

4 構(gòu)建以“陽光政權(quán)”為主體的反腐敗體制

在一次次的探尋中，我們國家決定制定一套陽光政權(quán)，貪污受賄是當下公眾最痛恨的事，反腐敗問題又是公眾最關(guān)心的問題。因此，十七大報告中“黨與腐敗水火不相容”的鏗鏘表述，許下了“必須讓權(quán)力在陽光下運行”的改革承諾。

4.1 陽光政權(quán)的介紹

“必須讓權(quán)力在陽光下運行”在黨的十七大上提出，各級黨組織和各級政府都需要大力推進“陽光工程”，讓陽光照亮黑暗的每一個角落。我們知道只有把政務(wù)公開、信息公開、政策規(guī)定公開、輿論公開、司法公開、人事干部工作公開、黨務(wù)公開等全方位、全過程公開，接受群眾監(jiān)督，才能徹底地將腐敗擊潰!

鑒于中國的國情和現(xiàn)實與外國不同，所以西方的政治制度模式不能簡單照搬，但我們可以借鑒人類政治文明的有益成果，并且尊重人類經(jīng)過無數(shù)次試錯后積淀下的常識。人民賦予的公權(quán)力必須在陽光下運行，必須受到制度的約束和人民的監(jiān)督。

我們只有把權(quán)力運行真正置于陽光之下，才能有效預防和減少腐敗問題的發(fā)生。因為改革的深化和市場化的深入，導致原來集中在政府手中的資源調(diào)節(jié)和分配權(quán)力早就越來越分散到我們的市場中，但是，相當多的權(quán)力仍在政府手中掌握著。通過最高人民檢察院的統(tǒng)計顯示，目前大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、壟斷程度高的行業(yè)和部門。

筆者認為，只有用制度去遏制貪欲，讓人從“不想貪”跨越到“不敢貪、不能貪”，我們才能建成廉潔政府。當然這種跨越的前提就是需要極具約束力和威懾力的“陽光法案”。畢竟，陽光是擁有的最好的反腐利器。加強黨風廉政建設(shè)，搞好反腐敗斗爭，不單單是加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。

4.2 陽光政權(quán)的措施

通過建立信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，有利于提高政府工作的透明度，增強政府的群眾意識和服務(wù)意識。建立信息公開制度要做到以下幾點:落實領(lǐng)導責任，不斷夯實政府信息公開工作基礎(chǔ);豐富公開載體，不斷提高政府信息公開工作水平;加強制度建設(shè)，不斷完善政務(wù)公開保障機制。公開辦事制度也要求每個政府部門都要向公眾敞開大門，公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果，簡便辦事環(huán)節(jié)。有了這些，才能更有效地監(jiān)督政府及其公務(wù)員，也能更好地維護政府的公權(quán)力。

4.3 陽光政權(quán)下的未來

陽光是最好的反腐劑，必須讓權(quán)力在陽光下運行，腐敗才會被遏制，民生盛宴才不會打折。

在陽光下，我們將看到的是，腐敗案件的發(fā)生率急劇減少，政府越來越廉潔，我們生活得越來越幸福!

[基金項目]本研究是溫志強主持的天津市高等學校人文社會科學研究重點項目的系列成果之一。

[作者簡介]金麟(1989—)，女，天津薊縣人，天津師范大學政治與行政學院2008級，行政管理專業(yè)，研究方向:行政管理;溫志強(1971—)，男，甘肅會寧人，天津師范大學政治與行政學院博士，副教授，MPA管理中心主任，研究方向:人力資源管理公共管理。