大消防

[摘 要]隨著社會的發展，消防人員的職能在不斷的擴展，所負責管理事項的范圍也在不斷擴大，且消防工作越加復雜。新時期消防工作應通過以下方式實現社會化:進一步完善消防法規體系、調整消防指揮系統、加強宣傳普及基本的消防知識、依法實施消防監督、強調消防的全民參與。

[關鍵詞]消防問題;政府領導;消防指揮

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0029-02

1 當前我國消防工作存在的主要問題

1.1 火場情況越來越復雜

現代火場日趨復雜化，對滅火指揮和力量的調集使用提出了更多新的要求;高層地下火災，易燃易爆危險化學物品火災，火場內各種物資混存，燃燒物質不一，使滅火方式不易把握且現代火場的滅火戰斗常常出現多個作戰區域和作戰重點等。

1.2 裝備力量落后

裝備力量的落后是阻礙部隊滅火能力的重要因素。面對各種各樣的復雜火災，部隊的裝備力量無法適應。滅火指揮手段也適應不了火災現場的需要，通信設施不足，指揮手段落后，火場上主要還是人跑口傳。

1.3 消防法制不健全

《消防法》賦予公安消防機構的行政許可權過大。《消防法》中職責義務與法律責任不統一。如《消防法》規定，“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”應經過消防審核和驗收。按這一規定，幾乎所有建筑工程都要經過消防機構的審核和驗收，消防機構的人力和技術力量難以適應。

1.4 消防產品的生產、經營和管理與市場經濟脫軌

生產規模小，專業化程度低。我國現代消防產業技術力量薄弱，產品科技含量低，品種單一，標準化程度不高，市場占有率低。企業人才短缺，科技創新能力差，消防產品監督管理機制不健全。

2 我國消防工作存在問題的原因分析

2.1 缺乏足夠的思想準備

面對現代火災形勢，缺乏研究和認識，依舊抱守著過去的執勤觀念，沒把目光投向新的火災趨勢特點上，對現代火災分析不透、認識不足，打大仗、惡仗的思想準備不充分。

2.2 體制不健全

政府與各職能部門、政府職能部門與其主管單位的責任機制尚未完全建立，各系統、各單位內部的責任體系不完善，對社會消防事務依靠行政命令進行保姆式的管理。健全完善的體制是消防工作持久有效開展的根本保障。

2.3 缺乏人力資源

人是做好消防工作的決定性因素。高學歷、高層次的部隊管理、消防技術人員缺乏，缺乏專業人才庫。

2.4 城市消防基礎設施不完善

由于我國城市分布面廣闊，且在消防方面資金投入有限，消防基礎設施建設缺乏，抗火災的能力也較低，普遍存在火災報警難、供水難的問題。

3 基于大部制改革的大消防管理體制的構建對策

新的消防形勢和發展大局，需用新的理念使新的消防工作運行機制與消防形勢和發展大局相適應。政府曾提出要努力構筑一個“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，而此文想重點討論如何在政府統一領導下建立一個高效運作的消防指揮系統。

3.1 宏觀上講，建立消防指揮中心系統

隨著現代消防問題的日益復雜化，我國舊有的消防指揮工作漸漸不能適應不斷出現的新問題、新情況等嚴峻狀況，讓人不得不重新審視思考現代消防指揮工作。應對重大突發事件要及時反應，協同運作，但政府部門之間、政府與社會之間、各種制度之間的相互分割、各自為政，對全國政府來說都是一個挑戰。日本在這方面反應非常迅速:“通常發生災害后，報警人撥通119電話的同時，指揮中心的接警系統會根據GPS衛星定位系統自動顯示報警人所在的具體位置及災害現場建筑物內外部的基本情況;系統會因當時的天氣、道路等情況，自動以最佳、最快的出動路線為準則，生成音聲合成的出動命令傳到基層單位，并傳輸到戰備消防車輛的GPS電子末端系統裝置;消防車輛接到出動命令后，將按照車輛末端電子系統路線圖，快速準確到達指令地點，迅速展開消防活動。”鑒于中國國情，各種技術、資金等條件的限制，每個市可成立一個消防指揮中心，當報警人撥通火警電話后，指揮中心的接警人員根據報警人的描述做出最快最準的現場判斷，隨即根據判斷將電話接通到可能的專業消防部門。

3.2 建立部門聯動機制

鑒于當前消防情況，現代消防并不僅局限于消防部隊，必要時還需要公安部門等協助配合。如“在我國已經發生過的幾起高速公路液氯泄漏事件中，應急管理的最高領導主體是當地政府，參與者有消防、公安、醫院、公路養護部門以及當地的基層行政組織。所有這些來自不同領域的處置力量的共同目標就是建校液氯泄漏造成的人員傷亡和經濟損失，但是他們的工作必須在統一領導之下才能有效的展開。”對此政府可以授予當地指揮中心相應的權力，對急需部門進行臨時調用。將權力授予指揮中心可以避免政府與政府部門之間、政府與社會之間相互分割、各自為政的尷尬狀況，只要指揮中心能保證運用所掌握的經驗技術最大限度地完成任務即可，由此建立一種宏觀上的部門聯動。

針對當前消防工作愈加繁雜的問題，可以將性質相似的火災狀況進行歸類，如美國對消防工作的細致分類，不但利于消防工作的迅速開展，也明確了各部門的職責與權限。美國消防工作分為:①滅火;②緊急醫療服務(EMS);③危險材料處理;④野地/城市結合部火災等。由此可根據我國國情將消防隊分為森林滅火隊、高層建筑滅火隊、化工廠等易燃品專業滅火隊等，并明確各自工作隊的職責。因此當指揮中心系統根據判斷下達任務后，與火情相對應的專業消防小隊第一時間執行任務，若人員缺乏，則其他專業小隊聽從該專業隊的指揮調遣，最終形成一種消防部門內部微觀的部門聯動機制。

3.3 加強救災搶險的裝備器材建設

針對滅火指揮手段適應不了火災的需要的問題，建議在條件允許下為每位消防員配備耳麥等便捷的通信設備，使消防員清楚所在地的工作且及時根據需要調整滅火位置，如果經濟條件不允許，可以以組為單位，如五人一組，其中有一個組長，在執行任務時，五人居于同一戰線，當下達指揮命令時，由組長向其余未戴耳機的四名小組成員下達命令，有效保護一線應急人員的生命安全。

綜上所述，革新后的消防程序如下:當發生一起消防事故時，現場人員將求救電話打入消防總控中心，工作人員根據撥打求救電話人員描述的現場大概狀況，迅速做出判斷——哪一個行動小組可以出動解決這次事故，出于減少對消防人員的人力資源的浪費，行動由該消防隊長負責指揮，其余各隊人員聽從其調遣，而該組人員主要負責其專業的、擅長的，只有他們才可以更好地解決的技術性難關，其余消防人員負責一般消防工作。這樣，一個有指揮有針對性的消防系統就初步形成了。

[基金項目]本研究是溫志強主持的天津市高等學校人文社會科學研究重點項目的系列成果之一。

[作者簡介]黃靜茹(1989—)，女，寧夏銀川人，天津師范大學政治與行政學院2008級行政管理本科;溫志強(1971—)，男，甘肅會寧人，天津師范大學政治與行政學院博士，副教授，MPA管理中心主任，研究方向:應急管理公共管理。