南京國民政府時期的外交姿態(tài)

[摘 要]南京國民政府成立以后，外交上開始改變傳統(tǒng)的被動局面，專門設(shè)立了情報司。情報司主要負責搜集國外資料以及對外宣傳和接洽等工作，在中國與外國交涉談判中起了重要作用。情報司的設(shè)立標志著南京國民政府以積極主動的外交姿態(tài)處理對外事務(wù)。

[關(guān)鍵詞]南京國民政府;情報司;外交姿態(tài)

[中圖分類號]K26 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0132-02

近代以來，中國國際地位不斷衰落，中華民國建立也未能阻止這一下滑趨勢。第一次世界大戰(zhàn)給中國的崛起提供了契機，中國作為戰(zhàn)勝國，在戰(zhàn)后的一些國際會議上，世界開始聽到中國政府的聲音，但收到的效果微乎其微。在戰(zhàn)后各國重新分配利益時，中國不但沒有取得應(yīng)有的權(quán)利，反而處于被宰割的地位，德國在華權(quán)益被日本強行取得。這使中國政府意識到，在外交方面必須從以前的被動承受外來壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮簦拍芘まD(zhuǎn)外交頹勢。南京國民政府成立以后大力調(diào)整國家機構(gòu)設(shè)置，開展一系列的主動外交，特別是情報司的設(shè)立標志著中國政府以全新的姿態(tài)來處理與其他各國的關(guān)系，中國的外交已經(jīng)進入一個新時代。

1 情報司的設(shè)立

蔣介石定都南京以后，原來在廣州運行的那一套外交機構(gòu)不能滿足外交需求，迫切需要進行外交機構(gòu)的改革。南京國民政府“于1927年7月5日重訂組織法，擴大機構(gòu)，部長下面置次長二人，分設(shè)秘書處及政務(wù)、總務(wù)二司。同年11月增設(shè)參事廳，置參事2~4人;政務(wù)、總務(wù)二司則增改為第一司至第三司。第一司執(zhí)掌政務(wù)事宜，第二司執(zhí)掌總務(wù)事宜，第三司執(zhí)掌情報事宜”，對外交機構(gòu)進行調(diào)整。1928年2月又進行了一次調(diào)整，設(shè)置的總務(wù)處和第一至三司，第一司執(zhí)掌國際范圍事務(wù)，包括通商、國籍等事務(wù);第二司執(zhí)掌亞洲各國及蘇聯(lián)的事務(wù);第三司執(zhí)掌歐美各國事務(wù)。這一次調(diào)整開始以地域為各司工作劃分的依據(jù)，這也是當時世界上大多數(shù)國家外交部組織原則，說明了南京國民政府開始在組織原則上與國際接軌。

“東北易幟”后，南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國。于是宣布結(jié)束軍政實行訓(xùn)政，新建立的政府參照孫中山提出的“建國大綱”實行五院制，外交部隸屬行政院。此次對外交部的機構(gòu)又進行了一次調(diào)整與完善，在1928年12月11日重新頒布《外交部組織法》規(guī)定外交部包括“一、總務(wù)司;二、國際司;三、亞洲司;四、歐美司;五、情報司”。其中情報司的設(shè)置是一個突出事件，將搜集情報和對外宣傳接洽等工作專門設(shè)置一個機構(gòu)來執(zhí)行，標志著南京國民政府的外交機構(gòu)走向成熟。

情報對于一個國家非常重要，尤其是在與外國談判之時。晚清以來中國的外交一直處于茫然狀態(tài)，通常是在進行談判時對于對方的情況毫不知情，以至于受到了一系列的外交訛詐，甚至和秘魯、比利時等一些小國都簽訂了不平等條約，損失了大量的國家利益。另外，在與一些國家談判時不知道其真正的意圖，不懂得運用國際力量，也導(dǎo)致大量主權(quán)的喪失。南京國民政府成立以后，急需改變舊的外交處境，情報司便這樣“應(yīng)需而生”了。

2 情報司的工作內(nèi)容

情報司是一個特殊的機構(gòu)，其工作內(nèi)容在南京政府公文里也進行了明文規(guī)定。關(guān)于情報司成立以后的工作事項，《外交部組織法》第十五條規(guī)定包括以下幾個方面:“一、關(guān)于搜集國內(nèi)外情報事項;二、關(guān)于宣傳外交政策事項;三、關(guān)于撰譯新聞稿事項;四、關(guān)于招待接洽新聞記者事項;五、關(guān)于其他屬于情報事項。”從以上工作內(nèi)容來看，這是一個成熟的政府在外交上所必須要做的一系列工作。

南京國民政府剛剛成立之初外交工作的重心是爭取世界各國的承認。在得到國際社會的承認之后，提高國際地位，修訂與各國的不平等條約則成為外交的主要任務(wù)。為了擺脫清末以來的外交劣勢，南京政府需要做大量的工作，特別是搜集各國情報了解各國國情。此外，宣傳本國政府的態(tài)度與宗旨也至關(guān)重要，這樣才不會引起其他各國對中國國民革命的恐慌與誤解，進而承認南京政府并與其建立外交關(guān)系，只有這樣南京國民政府才能鞏固其政權(quán)，有利于開展與外國的交涉工作。

南京國民政府穩(wěn)定之后，首要的外交工作就是修訂歷屆政府與列強所簽訂的不平等條約。1928年3月30日中國外交部長致電美國駐華公使馬慕瑞，希望中美在外交上開一個新紀元，并提議“以平等及相互尊重主權(quán)為原則，修訂現(xiàn)行條約”，率先開始與美國談判。隨后，其他各國也先后與中國進行修約談判。但是列強不可能平白無故地就放棄在華特權(quán)，并且在談判過程中情況瞬息萬變，這就要求能確切地掌握對方的情況，知道對方底牌，這樣才能做到“知己知彼”。這就需要搜集大量的情報。

另外，南京國民政府在積極地與西方建立外交關(guān)系時，對外接洽的工作必然增加，接待事宜關(guān)系到一個國家的榮譽。情報司專門管理對外招待接洽事宜，將接待事務(wù)專門化，表明南京國民政府是以一種主人翁的心態(tài)主動地融入到國際事務(wù)之中，與之前政府那種臨時委派非專業(yè)的接待人員完全不一樣。此外，在情報司的工作事項中的撰譯新聞稿、翻譯中外新聞則反映了其主動了解世界大勢，這都體現(xiàn)了南京國民政府的外交與之前政府的外交姿態(tài)不同。

3 情報司的作用

情報司成立以后就開始招募人員投入工作，據(jù)統(tǒng)計情報司是當時外交部中除了總務(wù)司以外工作人員最多的一個部門，據(jù)“民國”十九年《外交部各司職員統(tǒng)計表》記載的當年外交部各司的職員人數(shù)分別是:“總務(wù)司:132人;亞洲司:36人;國際司:35人;歐洲司:33人;情報司:40人”，此表中統(tǒng)計的僅僅是當時在國內(nèi)情報司從事行政的工作人員，還不包括秘密散布在國內(nèi)外搜集情報的人員，大量的工作人員，無論是在搜集資料還是在對外宣傳方面都起了很大的作用。

情報司除了在中外談判時搜集情報以供參考以外，還收集了大量國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化方面的信息，為中國的內(nèi)政建設(shè)提供借鑒。根據(jù)《外交部情報司選編外國情報辦法》可知，情報司除了搜集機密情報以外，還收集以下幾類情報:“甲、經(jīng)濟(包括商務(wù)、財政在內(nèi));乙、政治(包括法律在內(nèi));丙、外交(包括條約在內(nèi));丁、軍事;戊、僑務(wù)。”中國當時正在進行內(nèi)政及其經(jīng)濟建設(shè)的探索，收集大量外國的經(jīng)濟、政治方面的情報對于當時的國內(nèi)政治、經(jīng)濟來說都是很必要的，大量的政治資料及經(jīng)驗有利于學(xué)習西方國家的先進的民主政治及其法治，而大量的經(jīng)濟信息有利于落后的中國學(xué)習西方先進的生產(chǎn)力和管理方式以促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。在這當中特別引人注目的應(yīng)該是對于僑務(wù)的重視，清朝以來中國華僑在海外經(jīng)常受到不公正的待遇，各國甚至出現(xiàn)屠殺中國華僑的現(xiàn)象。對僑務(wù)的重視說明南京國民政府已經(jīng)擺脫了晚清那種對于海外僑民不管不問任由外國欺凌的狀況。南京國民政府之所以重視僑務(wù)，固然與近代以來海外華僑對中國革命的支持分不開，但更為重要的是南京國民政府的外交觀念已經(jīng)趨于成熟，明白華僑在外國的處境直接反映一個國家綜合實力的高低。

此外，情報司還規(guī)定要將收集到的資料(除機密情報外)編訂成冊，作為不定期刊物，分送各部以供學(xué)習。《外交部情報司選編外國情報辦法》中規(guī)定:“上項刊物除按號呈部次長各一份，分送部內(nèi)各司會處及政府內(nèi)有關(guān)系機關(guān)各一份，本部圖書室四份及留存本司若干份備查外，其他公共團體及法人等凡遇與該刊物所載文字有關(guān)系者如來函得酌送一份。”還規(guī)定若辦有成效，可以將其大量印刷，將國外情況普遍介紹于國人。這樣有助于大量的民眾更好地了解國內(nèi)外的政治經(jīng)濟狀況，擺脫中國自古以來那種“不在其位，不謀其政”的與己無關(guān)的思想狀態(tài)。更有利于開發(fā)民智，提高民眾的政治修養(yǎng)，對于推進中國的政治現(xiàn)代化起到重要作用。

情報司在中國遇到重大事件時也發(fā)揮了重要作用，如:“九#8226;一八”事變以后情報司在東北搜集大量的有關(guān)日本侵華的資料，并在國際上宣傳爭取國際輿論支持，雖然后來沒有改變?nèi)毡厩终紪|北的狀況，但是卻使西方各國承認了是日本侵略中國這一事實。在“中東路事件”后，情報司又對蘇俄的資料大量搜集。“民國”十九年上半年，情報司總共發(fā)表了505篇消息，其中“關(guān)于俄國事項69份，日本事項22份，其他各國事項30份”， 占總數(shù)的13.66%，比關(guān)于其他各國所有情報數(shù)相加還多。雖然在“中東路事件”南京政府失敗了，但通過這次事件和后來搜查資料的過程，中國對于蘇俄有了進一步的了解。

正如古語所云“一葉知秋”，“窺一斑而見全豹”，情報司的設(shè)立只是南京國民政府一系列改革中的一項，但是從這一點卻可以反映南京國民政府整體的外交態(tài)度，表明了南京國民政府在經(jīng)歷了統(tǒng)一全國這一項重大的工程以后，不愿意像晚清以來的政府那樣，無所作為地依靠列強，對外來的沖擊做被動的反應(yīng)，而是以一種主人翁的姿態(tài)主動地投入到國際社會當中，將主動地掌握外國情報當成一項重要的工作來做。情報司的設(shè)立標志著南京國民政府外交機構(gòu)走向成熟。

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[作者簡介]胡海燕(1986—)，女，安徽黃山人，暨南大學(xué)歷史系2007級碩士研究生，研究方向:中國近現(xiàn)代政治與經(jīng)濟。