淺論當前中國電力市場監(jiān)管

[摘 要]當前，我國電力工業(yè)體制改革開始進入實施階段，但是電力監(jiān)管面臨市場發(fā)育還不夠完善、電力緊缺、法律制度不甚健全等挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]電力市場;監(jiān)管體制;監(jiān)管措施

[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0034-01

1 中國電力市場監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著2002年國家電監(jiān)會的成立，我國電力行業(yè)的管理體制、管理方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、市場主體，正形成新的格局，電力市場改革也取得了一定成效。但是，我國電力市場還處在改革的前期，地區(qū)壁壘、電力定價機制不合理、監(jiān)管機制無法有效實施等問題并未徹底解決，電力體制仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求。

1.1 電力市場壁壘

由于電能的單一性和不可存儲性、電能消費的廣泛性和不可替代性，使得電力市場與一般商品市場有很大的差別。這就使得地方部門為了各自的地區(qū)利益，對電力市場進行行政干預(yù)，形成了電力市場的地方性保護。

1.2 電力定價機制不合理

電力行業(yè)作為一個自然壟斷性行業(yè)，電力企業(yè)壟斷行業(yè)信息，政府部門和消費者對電力行業(yè)成本價格的判斷和認知只能建立在電力部門公開的信息上，物價部門亦無法核定其真實的成本。由于電力市場存在嚴重的信息不對稱，使得電力公司利用其信息優(yōu)勢與政府監(jiān)管部門進行“博弈”來獲得利益最大化，而不是依靠科技進步和改善管理。

1.3 監(jiān)管職能缺失

目前，國家基本完成的“政企分開”、“廠網(wǎng)分開”改革，其目的是打破電力市場的壟斷，促進電力市場的發(fā)展和完善。在此基礎(chǔ)上，我國電力市場投資主體多元化格局已經(jīng)基本形成，但是對電力企業(yè)的投資審批和重大決策仍然取決于政府機構(gòu)。由于投資項目仍然實行政府審批制，使得電力企業(yè)對投資項目沒有最終決策權(quán)，從而導(dǎo)致電力市場對電力資源配置的基礎(chǔ)性作用并未得到充分發(fā)揮。長期以來，我國的電力市場缺少獨立的、權(quán)威的、專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。電力壟斷企業(yè)在參與市場交易的同時，還擔負著市場仲裁者的角色。電力企業(yè)掌握了大量信息，而政府信息卻極端閉塞，使得政府監(jiān)管處于一個尷尬的角色。

2 電力市場監(jiān)管體制與措施

2.1 電力市場監(jiān)管體制

電力市場監(jiān)管體制是將政府監(jiān)管的領(lǐng)域限定在電力產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)，即政府在對電力產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管的過程中形成的一系列制度。電力產(chǎn)業(yè)作為一個具有特殊技術(shù)經(jīng)濟特性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)、輸、配、售環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一運行和電力供需瞬時平衡的技術(shù)特點及其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟性、規(guī)模經(jīng)濟性、范圍經(jīng)濟性等自然壟斷性和外部性經(jīng)濟特征，使電力產(chǎn)業(yè)符合規(guī)制理論對政府監(jiān)管理由分析的條件，并決定了其具有政府監(jiān)管的需求及主要監(jiān)管內(nèi)容。

2.2 電力市場監(jiān)管措施

(1)依法監(jiān)管。建立與完善電力法規(guī)體系作為電力監(jiān)管的依據(jù)，不僅體現(xiàn)了“現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制”與計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)電力管理體制最根本的區(qū)別，而且強調(diào)提高電力市場監(jiān)管所依據(jù)規(guī)則和政策的透明度、電力監(jiān)管的公正性以及形成可信的電力監(jiān)管。世界上絕大多數(shù)國家在電力市場監(jiān)管體制改革之初就確立了完善的電力法規(guī)體系，使得“規(guī)制有據(jù)”。監(jiān)管機構(gòu)及其職能必須得到法律授權(quán)，才能形成透明、可預(yù)見、相互制衡的電力市場監(jiān)管新體制，才能做到依法監(jiān)管，才能減輕政策隨意性帶來的改革風險。

(2)機構(gòu)獨立與權(quán)力制衡。針對傳統(tǒng)電力市場監(jiān)管體制中監(jiān)管者被利益集團所俘獲的“腐敗”、“尋租”現(xiàn)象以及“規(guī)制俘獲”理論對公共利益理論的質(zhì)疑，電力市場監(jiān)管體制所體現(xiàn)的監(jiān)管機構(gòu)獨立與權(quán)力制衡機制是一種制度的完善和進步。

(3)發(fā)、售電競爭性市場的許可證式準入監(jiān)管制度。在國際電力市場化改革后，發(fā)、售電業(yè)務(wù)從原來發(fā)、輸、配、售一體化壟斷業(yè)務(wù)中剝離出來，從而導(dǎo)致發(fā)、售電環(huán)節(jié)準入監(jiān)管從“放松監(jiān)管”到“再監(jiān)管”過程的變革。

(4)輸、配電環(huán)節(jié)的激勵性價格監(jiān)管。以價格上限為代表的激勵性價格監(jiān)管方式，是規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的最新進展——“激勵規(guī)制”理論在現(xiàn)代電力監(jiān)管實踐中的最新應(yīng)用(從英國開始后傳入其他國家)。價格上限的電力價格監(jiān)管方式將激勵性監(jiān)管最重要的兩大特點對降低成本的激勵以及調(diào)整價格的激勵和自由有機地結(jié)合起來，使受監(jiān)管的電力企業(yè)具有制定價格的彈性空間，從而能夠?qū)で蟾行实膬r格結(jié)構(gòu)。