中國旅游業(yè)減排政策框架設計與戰(zhàn)略措施研究

[摘要]旅游業(yè)是應對氣候變化、節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對氣候變化和減少二氧化碳排放存在著潛在的關鍵性作用。弄清中國旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，探明旅游業(yè)減排潛力，明確減排的目標，并為之設計切實有效的減排戰(zhàn)略，是一個極富現(xiàn)實意義的研究命題。因而，設計一套完整的中國旅游業(yè)減排的政策框架，提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動我國旅游業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有助于推進我國降碳目標的實現(xiàn)。本文分析了旅游業(yè)在應對氣候變化和節(jié)能減排中的作用及旅游業(yè)減排政策框架設計面臨的問題。構建了概念性政策框架設計思路，提出旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者和旅游者“四位一體”的減排措施。

[關鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006(2010)06-0013-06

引 言

近年來，氣候變化問題已經(jīng)從科學研究問題延伸成國際事務問題。從總量上，目前我國二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國。發(fā)達國家要求中國承擔更多減排責任的呼聲越來越高，中國面臨著國際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應對氣候變化已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要而緊迫的任務。在此背景下，2009年11月25日，國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。

為實現(xiàn)我國碳總量控制的目標，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應對氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢。設計一套完整的中國旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國降碳目標的實現(xiàn)。

一、旅游業(yè)對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關鍵性作用

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設“兩型社會”、落實“調(diào)結構”和“促轉變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國能源消費的部門結構以工業(yè)為主，占全社會能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計年鑒中能源消耗統(tǒng)計項沒有設置旅游業(yè)或服務業(yè)的能源消費。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對照統(tǒng)計年鑒中的統(tǒng)計項，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運輸、倉儲和郵政業(yè)統(tǒng)計項中。而這兩項能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個總和是遠大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務業(yè)幾乎無污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是當前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟的領域。

在低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應該成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要領域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認為和減排沒太大關系，在國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組組成人員名單中沒有旅游主管部門。但事實上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對全球溫室氣候排放負有5％的責任，除去飛行，貢獻值為3％；2005年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達到2436 Mt和728Mt。

為此，我們要深刻認識旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認識到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時也排放了相當量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國碳總量控制目標的實現(xiàn)。旅游業(yè)是應對氣候變化和減少二氧化碳排放的領域之一，對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關鍵性作用。

二、旅游業(yè)減排政策框架設計面臨的問題

減排政策框架是要制定減排目標并設計減排措施，解決當前應對氣候變化及節(jié)能減排中存在的問題。目前我國旅游業(yè)應對氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問題包括對旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標不全面等。

(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明

熟識旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設計減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時間尺度上的不匹配，導致無論旅游學界、氣候學界還是產(chǎn)業(yè)界對二者相互關系的關注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個非常復雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強的不確定性，相互作用機制復雜，國內(nèi)外現(xiàn)有的研究對二者的相互關系認識都不深刻。從全球來看，我國旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強，歷史文化、觀光旅游占主導地位，受氣候變化影響相對較小，因此，國內(nèi)對二者關系的關注和研究相當薄弱。也正因為如此，中國旅游業(yè)對氣候變化的負反饋作用到底有多大，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白。總體來看，中國旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。

(二)排放途徑不詳，抓手不實

要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準有實效的工作抓手，制定有針對性的減排措施。旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時代來臨，旅游活動的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準確計算排放總量成為一個世界性的難題。到目前為止，除美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家外，其他國家在此領域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實效的工作抓手其難度可想而知。

(三)減排目標不全，安排不周

旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標，只能是泛泛地提一些目標，或者僅就某幾個行業(yè)領域提些具體指標。這樣可能會出現(xiàn)兩個問題：一是僅有的、就某幾個行業(yè)領域的減排安排，對旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標的作用有多大?會不會出現(xiàn)真正需要大力減排的領域卻沒有實施相應的減排措施?以酒店和景區(qū)為例，往往高星級的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進，對技術的運用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個行業(yè)領域的減排安排，會不會在限制了某個行業(yè)發(fā)展的同時打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個開放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個行業(yè)的發(fā)展受到影響，會迅速波及整個產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。

三、政策框架設計

按照公共政策學理論，完整的政策過程包括：政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估。各項環(huán)節(jié)能否正常運轉直接決定了政策目標能否有效實現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設計則是一項政策的良好開端，甚至有人認為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對于旅游業(yè)減排政策框架設計就是本著這一初衷進行的。需要強調(diào)的是，本文的政策框架設計只作為概念模型。

(一)總體目標

中國旅游業(yè)減排的總體目標就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實制定相關措施，控制二氧化碳排放量，為國家實現(xiàn)碳控制總量目標做出應有的貢獻，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強國際競爭力。同時，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢，推動我國低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國在低碳行動方面的努力和成效。

(二)原則

1 差異性原則

我國幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟水平、技術水平不同，對二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺不僅必須與當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、環(huán)境條件相適應，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實相適應，而且政策的制定必須在實現(xiàn)減排目標的同時，達到推動當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟的行為，所釀成的損失與浪費既有有形的，也有無形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設計更為科學和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實際的減排政策，而且需要設定一條最能夠適應當?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實情，能夠最大限度利用當?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟進步。

2 綜合協(xié)調(diào)原則

合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟結構等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關系，門檻高了，會影響相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而影響到整個旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無法實現(xiàn)減排目標。

3 靈活性原則

為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因為減排的總體目標是一個中長期規(guī)劃，盡管政策在出臺之前經(jīng)過了多方反復論證，但仍存在一些難以預知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點進行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實際。

(三)設計重點

中國旅游業(yè)減排政策框架設計的目的，就是要明確中國旅游業(yè)減排具體目標以及實現(xiàn)這一目標的一系列制度安排。結合我國的國情，考慮我國旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設計方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應當重點關注以下幾個方面內(nèi)容：

1 爭取納入國家應對氣候變化及節(jié)能減排框架體系

國家應對氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標尺。國家應對氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實現(xiàn)減排目標的政策、資金、技術保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機制。旅游業(yè)減排政策納入國家政策框架體系，才可以分享國家資源，更好地利用財稅政策，運用部門協(xié)調(diào)機制、減排技術和專項資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實現(xiàn)減排目標。

2 制訂中長期規(guī)劃

明確旅游業(yè)在未來5年或5年以上的減排目標和主要任務，納入國家旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標和任務逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實、評估，并對下一年工作安排進行相應調(diào)整與細化。

3 摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力

熟識自身的狀況是政策內(nèi)容設計的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與整理，并且數(shù)據(jù)要及時更新，以供參考。基于排放數(shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國開展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對于確定是高排放的行業(yè)，準確做出評估，提出限期整改要求，嚴重的甚至可以采取查封措施。

4 分區(qū)域、分領域制定政策及實施力度

從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來自旅游交通、住宿業(yè)、相關旅游活動及旅游裝備制造業(yè)。由于我國尚未系統(tǒng)地進行此類研究，因而無法準確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟水平、技術水平以及對污染物的凈化與吸收能力不同；不同領域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對減排技術運用的深淺程度千差萬別。因此，在政策設計時，要區(qū)別對待，分區(qū)域、分領域制定政策及實施力度。 5 引入調(diào)整機制

按照公共政策學者林德布洛姆的漸進主義觀點，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過程。同理性決策模式相比，漸進決策模式具有更強的現(xiàn)實性。

由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設計出來的政策也不可能一勞永逸，需要進行不斷調(diào)整與改進，因此，具備有效的評價與調(diào)整機制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應該是一個必要的保障。

四、中國旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施

旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級政府及旅游主管部門要通過規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實施，運用行政、管理手段及價格機制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制；旅游企業(yè)應從運營模式及技術創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營者應從管理角度提升效能，開發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實際行動實踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。

(一)政府及旅游主管部門：政策推動和引導

發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動。

1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動

低碳旅游是個整體的經(jīng)濟，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

首先，政府和旅游主管部門要制定一個完整的低碳旅游行動方案和行動計劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導思想和行動目標，并對重點行業(yè)降碳和節(jié)能減排做出具體安排。

其次，要建立協(xié)調(diào)機制，明確各相關主體責任，對啟動、實施、宣傳教育及成果推廣應用等具體行動做出計劃。

最后，要發(fā)揮政府公共服務職能，構建一個創(chuàng)新合作平臺。建設低碳旅游國家工程實驗室或重點實驗室、技術創(chuàng)新研究開發(fā)基地，重點研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關鍵技術，為低碳旅游提供技術支撐；建立節(jié)能減排公共技術服務體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術服務與成果轉化體系；建立合作平臺，特別是國際合作平臺，共享先進的技術和低碳管理模式。

2 規(guī)范引導，做好試點

低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導和支持。

首先，政府要運用財稅政策、經(jīng)濟杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對社會投資和民間投資的引導作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財政預算中要單獨安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，引導社會投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標納入考核體系。

其次，制定標準，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個方面初見端倪，如自費北極低碳旅行團、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標準》來引導并實現(xiàn)體系化。由國家旅游局牽頭，組織國內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標準，擇期試行，待成熟后申報國家標準。

最后，組織實施示范項目，做好試點推廣工作。低碳旅游推廣和實施是一個系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大。可遴選重點景區(qū)、酒店實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導和帶動作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進行試點，總結經(jīng)驗和模式進行推廣。

3 加強宣傳，提高認識

政府和旅游行業(yè)部門要加強宣傳、教育，引導旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認識到低碳旅游的重要性和必要性。

由中國旅游協(xié)會向全國旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術，并從旅游經(jīng)營環(huán)節(jié)開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時代的到來。

向旅游者發(fā)布低碳旅游手冊。收集、整理國內(nèi)外低碳旅游小竅門和實用方法，按旅游六要素分門別類地總結，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊。如“食”，調(diào)整飲食結構、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當?shù)厥巢模弧白　保皇褂靡淮涡韵词闷罚弧靶小保渤私煌üぞ摺ⅡT自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購買有當?shù)靥厣募o念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動或種下一棵低碳紀念樹。開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計算軟件，讓旅游者在每次旅游結束后，計算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。

(二)旅游企業(yè)：運營模式及技術創(chuàng)新

1 提高運行效率

目前，中國旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動記單等科技含量較低的業(yè)務仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉變管理和運營模式，采用信息化技術開發(fā)智能化管理，開發(fā)在線旅游、電子商務等，提高運行效率，減少二氧化碳排放。

2 開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品

旅游企業(yè)要大力設計、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時附加出售配套服務，要求游客付費用于環(huán)保、低碳項目建設；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。

3 技術創(chuàng)新

技術轉讓、技術創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術代替高碳化能源，以及利用太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源；酒店業(yè)也積極采用節(jié)能新技術，降低能源消耗，爭創(chuàng)綠色酒店，加強旅游企業(yè)減排技術改造等技術的創(chuàng)新。這些技術往往掌握在發(fā)達國家手中，需要通過轉讓機制和市場化運作實現(xiàn)轉讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動地進行技術創(chuàng)新，帶動旅游產(chǎn)業(yè)升級轉型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。

(三)旅游經(jīng)營者：開發(fā)低碳旅游模式

旅游經(jīng)營者轉變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務車及出租車的進入，景區(qū)內(nèi)設置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態(tài)環(huán)境；對凡響應不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標示“低碳營業(yè)商店”；配置專職低碳導游；在景區(qū)設置“碳減量計數(shù)器”，計算游客所從事的活動與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營者可根據(jù)旅游者在旅游活動中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應數(shù)量的樹木作為“碳補償”。

(四)旅游者：低碳旅游實踐

1 充分認識旅游者個體對減排的作用

研究表明，如果中國13億人口積極參與節(jié)能減排36項日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬噸標準煤，相應減排二氧化碳約2億噸，可見個人生活點滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒有詳細計算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認識到個體在對減排方面的巨大作用，并積極主動采取低碳旅游方式。

2 積極主動實行低碳旅游

旅游者應扭轉奢華浪費之風，在旅游過程中除積極采取節(jié)能減排36項日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。

3 主動“補碳”

“補”碳，就是碳補償，即Carbon Offset，也叫碳中和。碳補償就是現(xiàn)代人為減緩全球變暖所作的努力之一。利用這種環(huán)保方式，旅游者計算自己日常活動直接或間接制造的二氧化碳排放量，并計算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟成本，然后個人付款給專門企業(yè)或機構，再自己親身參與或者通過第三方植樹以及其他環(huán)保項目抵消大氣中相應的二氧化碳量。