關于土地使用權流轉的幾點思考

在市場經濟條件下，土地作為一種資源和生產要素，必然要求合理流動和優化配置。尤其是集體土地使用權，如果在穩定家庭承包經營制度的前提下，允許農民在承包期內，依據國家有關政策有償轉讓其土地使用權，能夠使土地使用權順暢地流通，才能有效地優化配置農村的土地資源，才能適應市場的變化，才能調整和優化農業結構，進而擴大生產經營規模，提高農業生產水平。

一、基本形式

近年來，各地在穩定和完善土地承包關系，保護農民土地產權合法權益，堅持農戶承包集體土地延包三十年不變政策的前提下，依據“自愿、有償、依法、規范”的原則，積極探索農村土地使用權流轉的新辦法、新途徑，積極引導和推動農村搞好土地流轉，收到了良好的效果。筆者近期進行了調研，目前該市土地流轉主要有以下五種形式：

1、轉包。指承包者將承包土地使用權以不超過剩余承包年限轉包給他人，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確雙方的責、權、利。大部分土地轉包給種田能手，轉包土地的農戶或進城打工，或利用自己的一技之長從事非農產業。

2、轉讓。指原承包者將未到期的土地承包經營權一次性轉讓給集體或新的承包者，原土地承包人因轉讓而解除與集體經濟組織訂立的權利、義務關系，新的權利、義務關系由集體經濟組織與新的承包者重新簽訂。

3、租賃。指農戶將土地承包經營權出租給集體經濟組織以外的單位或個人經營，并由承租方向農戶支付租金。租賃經營可以打破所有制、行業、行政區域的界限，在更大范圍內使土地資源和生產要素得到合理配置，形成生產、加工、銷售一體化經營。

4、互換。指擁有土地承包經營權的農戶為方便生產與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，經批準相互交換土地經營權。

5、人股。即承包方將土地承包經營權量化為股權，農民賃股權人股，組成土地股份合作社或股份公司，股份合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發，農民按股分紅。

二、幾點建議

農村集體土地使用流轉，是以確保農村集體土地的增值、保植為基礎，是以追求土地利用效益的最大化為目的，以優化農村土地配置，實現農村集體土地合理有序流轉為動力。那么，如何實現農村集體土地使用權制度改革，促進集體土地使用權流轉呢?筆者提出以下幾點建議：

1、抓好集體土地流轉的試點。對于農村集體土地的流轉，要從客觀實際出發，允許試驗，嚴格依法管理。制定切實可行的辦法和措施，為全面規范集體土地流轉做好準備。當前，集體土地流轉的突出問題是流轉處于自發和無序狀態。由于現行政策法規的限制，當事人多數存在規避管理的行為。因此，各地應及早做好調查研究，對集體土地流轉產生的原因、內在規律、客觀環境進行深入的分析，為建立科學的流轉管理體制，規范流轉市場服務。

2、改革現有征地、出讓制度。近年來，城市建設發展步伐加快，占用了大量市區周邊農村集體土地，造成了農村集體土地資源的浪費。要按照《土地管理法》、《農村集體土地承包法》等有關法律、法規規定，對征用農村的集體土地，必須按規定給予足額補償，做好被征地的農民的安置工作，在土地流轉過程中，應保護農民的合法權益，不能損害農民的利益。

3、堅持依法、自愿、有償的原則，搞好集體土地使用權流轉。勞動就業情況的變化，特別是大城市郊區和經濟發達地區，怎樣使土地使用權流轉起來，確實需要進一步地探索和創新。一些干部群眾在實踐中總結堅持和完善家庭承包經營制度時經常講三句話：“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”，只要操作得當，土地使用權流轉、適度規模經營與承包經營制度并不沖突。

4、放開農地經營權。農地使用者可以將農地經營權以轉包、出租等方式流轉給經營者經營，在不違背農地使用合同的前提下，使用者與經營者簽定農地經營合同，約定彼此的責任和權利義務。經營期可根據需要由雙方商定，但不得超過土地使用期限。農地經營權可以自主流轉，以利于形成土地規模經營。