搞好農村財務管理的幾個基本問題

當前，農村財務問題已成為引發村干部職務犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定的主要因素。搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展；對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設；對于維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，密切農村黨群、干群關系，保持農村社會穩定具有十分重要的意義。筆者經過調查研究發現，搞好農村財務管理要解決好以下幾個基本問題：

一、要解決好村級財務管理基礎薄弱的問題

調查發現，當前，農村財務基礎整體水平還不高，主要是：會計科目不健全，設置不規范。有的村總賬、明細賬不分，現金賬、存款賬混記，個別經濟條件較差的村甚至正式的會計賬簿都沒有，記得都是“本本賬”，致使村里集體資產長期核算不清，不可避免地出現了一些賬目漏記、資產流失的問題。尤其是隨著農村經濟多樣化發展，現行的農村合作經濟組織會計科目已不適應城郊村財務管理的需要，一些集體經濟較好的村不得不多頭設賬，村內既設有農村合作經濟組織賬，又設有工業賬、房地開發賬等多種賬目，很不利于政府監管，使賬外賬、小金庫等一些不法行為有了可乘之機。管理手段落后。當前大多數的村沒有實行會計電算化管理，一些集體資產多、會計業務量大的村都還采用手工記賬、算盤核算，不僅效率低，而且影響了財務公開的效果，個別財會人員嫌手抄財務公開表太麻煩。有時只列大項不列明細，財務公開內容不具體，達不到應有的目的。

解決好這一問題，關鍵是要圍繞實現財務電算化，提高農村財務基礎的規范化水平。農村財務電算化，就是對農村財務的記賬、核算等會計業務實現微機管理，是財務管理手段的發展方向，對于實現農村財務管理現代化具有重要作用。有關部門要搞好農村財務基礎規范化建設，積極創造條件，加快推行農村財務電算化步伐。要健全完善會計科目，指導各村按照國家財會制度的統一要求，健全總分類賬、明細賬、現金日記賬、存款日記賬等基本會計賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”；同時根據各地農村的實際情況，設置一套適合村經濟發展的會計科目，統一規范各村的賬目結構，防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生；要協調有關部門和單位，統一開發一套適合當地農村實際的農村財務管理軟件，為推進財務電算化創造條件。要強化引導，循序漸進，先重點在街道經管部門和經濟條件較好的村推行，然后逐步創造條件，依次推開，切實提高農村會計業務的科學性、準確性和時效性，促進財務公開的規范化。

二、要解決好村級財會隊伍不穩定、整體素質低的問題

當前，農村大多數財會人員大都是村兩委指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

解決好這一問題，必須以推行會計委派制為重點，建立一支較高素質的農村財務管理隊伍。實行會計委派制，是解決農村財會隊伍不穩定、整體素質低的治本措施。有關部門要充分借鑒其他地方實行會計委托制的實踐經驗，加大農村會計委派制的推行力度，切實建立一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍。要健全完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，促進農村財會隊伍整體素質的提高；要建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性；要加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

三、要解決好監管人員不到位的問題

機構改革后，有關鄉鎮、街道都設了農村經濟管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉鎮、街道的經管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經管工作的人寥寥無幾，有的只有經管站長一個人，嚴重影響了對農村財務的監督管理，造成農村集體資產審計、產檢工作質量不高，農村經濟合同鑒證管理不能開展，農村經濟合作組織服務體系不能建立。

解決這一問題，要切實強化街道經管隊伍建設，嚴格按照機構改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊伍，以保障農村經管工作的需要；要不斷加強對街道經管人員的財會業務培訓，提高專業素質，增強其審計監督能力，同時要注意搞好職業道德教育和管理，特別是實行農村財務“雙代管”以后，要防止因街道經管人員發生經濟違紀問題，而引發村級干群矛盾升級，影響農村社會穩定；要堅持管理與服務并重，在搞好對農村財務監督管理的同時，加強業務指導，幫助分析農村經濟運行中存在的問題，為村經濟決策提供依據。