反思“自下而上”的改革路徑

在國務院第三次廉政工作會議上，總理溫家寶提出要推進財政預算公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監督政府。與這條新聞相對應的，是被稱為“全裸鄉政府”的四川省巴中市白廟鄉，因政府財政透明贏得廣泛贊譽和高度矚目，并已超越“網絡熱點”的層面，受到有關部門的關注。

白廟鄉的“全裸”，樹立了從基層做起，從自己做起，自下而上推動政府財政透明的典范。但白廟鄉“自下而上”的經驗固然重要、寶貴，社會更期待的，卻是“自上而下”的政府財政透明。關于這一點，溫總理對國務院今年廉政建設的上述要求更應該是一個重要的改革方向。為此作出注解的，是賬本公開之后，白廟鄉幾位村官的擔心:這會不會影響與上級單位的關系?

盡管許多歷史學家認為，如果沒有彼得大帝的推動，俄羅斯也會走向改革;如果沒有林肯的解放黑奴宣言，“地下鐵路”和約翰·布朗起義這樣的星星之火，最終也可以完成解放黑奴的歷史使命;如果沒有辛亥革命后民國政府廢除跪拜、辮子和纏足的行政公告，這些封建陋習也終究會被摒棄，但不可否認的是，正是從政府層面自上而下的推動、鼓勵甚至強迫，才讓這些大勢所趨、符合歷史潮流的進步舉措，更快、更好、更高效率地在廣大范圍內傳播普及。

財政透明、財產公開也一樣。白廟鄉的善政固然可貴，畢竟只是中國省、縣、鄉三級行政體系中最基層的一級政府行為，中國有2200多個縣級單位，每個縣都有十幾個、幾十個鄉鎮，如果自下而上，憑各級基層單位的熱情、摸索和私下交換意見逐步推動，不但費時久、效率差，還容易走不該走的彎路。倘若從中央層面開始倡導、規劃、實施，效率、效果都會大相徑庭。

道理是明擺著的:自上而下地推動，可以借助立法、監察、行政等各種手段，可以更有效地進行審計、監督，更方便地綜合與汲取各地模板的成敗利鈍，從而多行捷徑，少走彎路。更重要的是，可以從宏觀上、制度上建立起一套覆蓋全國的政府財政透明、官員財產公開機制。

中國是個有900多萬平方公里領土、10多億人口的大國，如果都是從下而上“摸著石頭過河”，建立一套覆蓋全國的“全裸”行政模板，恐怕是曠日持久、遙遙無期的遠景;而如果從上而下，則數載甚至數月之內，即可初見端倪。

如果說，“白廟模式”是從鞋襪脫起，躬身彎腰，十分辛苦，那么自上而下推動“全裸政府”、“全裸官員”，就是從帽子脫起，揮手可就，容易開個好頭。