審計(jì)新規(guī)劍指腐敗高發(fā)地帶

2月20日，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》。新條例增加了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用跟蹤審計(jì)的范圍，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度。審計(jì)新規(guī)傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，審計(jì)利劍直指工程建設(shè)等腐敗高發(fā)地帶，有利于國家財(cái)政資金健康運(yùn)行。

審計(jì)新規(guī)“亮劍”

新條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而在舊的條例中，審計(jì)只對(duì)完全由財(cái)政資金支持的項(xiàng)目適用，其他財(cái)政資金長期游離于審計(jì)之外。

同時(shí)，新條例針對(duì)腐敗高發(fā)地段諸如工程建設(shè)等領(lǐng)域也予以“火力延伸”，擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面。新條例規(guī)定:全部使用政府財(cái)政資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，以及財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的項(xiàng)目，或政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目都必須接受審計(jì)。

專家們認(rèn)為，審計(jì)新規(guī)凜然“亮劍”，擴(kuò)大了對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)范圍，正是對(duì)此審計(jì)目的的落實(shí)。

而建設(shè)項(xiàng)目資金歷來是“唐僧肉”，也是滋生腐敗的高發(fā)地帶。過去因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目資金長期游離于審計(jì)監(jiān)督之外，一些腐敗分子或偷工減料，制造豆腐渣工程，或移花接木，挪用建設(shè)資金大搞形象工程，或瞞天過海，將國家財(cái)政資金裝入地方財(cái)政小金庫。

審計(jì)新規(guī)將財(cái)政名下的建設(shè)資金納入審計(jì)范疇，就多了一張安全網(wǎng)，使那些在財(cái)政建設(shè)資金上動(dòng)“心思”的人有所顧忌，有所束縛，有所制約，貪欲之路被堵塞，減少了腐敗現(xiàn)象。

跟蹤審計(jì)更具震懾力

在2010年參與人民網(wǎng)調(diào)查的2萬余網(wǎng)民中，44%的投票者認(rèn)為工程建設(shè)領(lǐng)域中“不正之風(fēng)與腐敗更突出”，得票數(shù)居反腐敗領(lǐng)域的第二位。

財(cái)政資金屢被“劫持”，在工程建設(shè)等腐敗高發(fā)地帶發(fā)生嬗變，除了官員搞權(quán)錢交易外，一個(gè)很重要的原因就是制度監(jiān)管缺位，審計(jì)工作滯后，讓腐敗有機(jī)可乘。

而全程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)資金流向和權(quán)力運(yùn)行軌跡兩方面的審計(jì)監(jiān)督，在事前、事中、事后全過程進(jìn)行跟蹤的動(dòng)態(tài)的審計(jì)方式。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱就此發(fā)表議論，認(rèn)為“這對(duì)官員會(huì)有更大的震懾力，審計(jì)也變成了一種更加主動(dòng)的行為和手段。”

中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍表示，新條例增多了審計(jì)手段，從項(xiàng)目立項(xiàng)到具體執(zhí)行都有跟蹤審計(jì)監(jiān)督，如果再與公眾的充分參與密切配合，腐敗現(xiàn)象將會(huì)減少。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金的跟蹤審計(jì)，沿著資金的流向、軌跡和運(yùn)行脈絡(luò)，對(duì)資金的收、支、管、效等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)，可以防范財(cái)政資金、信貸資金、建設(shè)項(xiàng)目資金、社會(huì)保障資金、環(huán)境保護(hù)資金和國際援助資金的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少損失浪費(fèi)，提升資金使用的效率和效果。

2009年，國家審計(jì)署在延伸審計(jì)方面初露鋒芒，戰(zhàn)果不菲。4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和汶川地震災(zāi)后重建等重大項(xiàng)目中的財(cái)政資金使用情況，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)年，審計(jì)署延伸審計(jì)了18個(gè)省區(qū)市對(duì)中央新增投資的分配、管理和使用情況，對(duì)支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房等10項(xiàng)重點(diǎn)資金項(xiàng)目和汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路等5個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。

根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告，在4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的執(zhí)行過程中，重復(fù)申請政府投資補(bǔ)助與擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金合計(jì)12.48億元，截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元。

在汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)部分單位違規(guī)安排使用2.3億元災(zāi)后重建資金，審計(jì)署向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索4起，涉案人員14人。

對(duì)審計(jì)干部提出更高要求

中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。他強(qiáng)調(diào)，中紀(jì)委2010年的工作任務(wù)之一是“全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。”

而審計(jì)機(jī)關(guān)是落實(shí)這一任務(wù)的先頭部隊(duì)。

為了保障審計(jì)監(jiān)督能依法實(shí)施，新條例在以下四個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)限:一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。

審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限擴(kuò)大了，其職責(zé)也隨之增大。而在腐敗多發(fā)地帶加大審計(jì)力度，則對(duì)審計(jì)干部提出了更高的要求。

能染指建設(shè)資金的要么是權(quán)傾一方的官員，以權(quán)勢壓服人，要么是詭計(jì)多端的開發(fā)商，以金錢收買人。因此，與其艱巨的任務(wù)相比，審計(jì)干部面對(duì)的誘惑和考驗(yàn)同樣艱巨。

這首先要從制度上規(guī)范。各級(jí)審計(jì)部門不得與被審計(jì)單位有任何利益瓜葛。而從審計(jì)干部個(gè)人來說，更要牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，始終保持清廉正氣，忠于職守，不辱使命，做好國家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”。