貪官潛伏調(diào)查

近日，廣東省韶關(guān)市公安局原局長(zhǎng)葉樹(shù)養(yǎng)落馬，其貪腐3000多萬(wàn)元的數(shù)額、6000萬(wàn)元的受賄目標(biāo)、以及長(zhǎng)達(dá)20年的貪腐時(shí)間，令人驚訝，葉樹(shù)養(yǎng)何以長(zhǎng)腐不倒，他有什么“訣竅”?當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)怎么了?一系列的問(wèn)題隨之而來(lái)?！柏澒贊摲币惨粫r(shí)成為流行語(yǔ)，眾人關(guān)注。

貪官潛伏期變長(zhǎng)

像葉樹(shù)養(yǎng)這樣長(zhǎng)期潛伏的貪官，并非孤例。

河南省水利廳原廳長(zhǎng)張海欽，利用其曾任河南省商丘市委副書(shū)記、周口市市長(zhǎng)、省水利廳廳長(zhǎng)等職務(wù)，先后400余次非法收受賄賂人民幣633.8萬(wàn)元、美元9.8萬(wàn)元。另有來(lái)源不明的人民幣572萬(wàn)余元、美元7萬(wàn)余元。其貪腐時(shí)間近14年。

江蘇省鹽城市原人大常委會(huì)主任祁崇岳，表面上一日三餐常常是稀飯饅頭，常年穿著一身灰色布衣，家里的家電價(jià)值不超過(guò)兩萬(wàn)元。他不抽煙，不喝酒，不打牌。然而事實(shí)截然相反，從查實(shí)的1988年第一筆受賄算起，直到案發(fā)的1999年的最后一筆，他的犯罪次數(shù)多達(dá)250余起，涉案金額高達(dá)300多萬(wàn)元。其貪腐時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年。

以上案例比較極端，從近年來(lái)媒體公開(kāi)曝光的情況來(lái)看，貪腐期長(zhǎng)達(dá)七八年已較常見(jiàn)，一些貪官潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)已成不爭(zhēng)事實(shí)。

何為貪官潛伏期?清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇認(rèn)為，貪官潛伏期指的是一個(gè)腐敗官員從開(kāi)始進(jìn)行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時(shí)間跨度。

腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項(xiàng)尺度，不可不察。過(guò)勇根據(jù)對(duì)公開(kāi)報(bào)道的落馬官員的抽查分析，得出了一個(gè)大致的結(jié)論:在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗潛伏期在逐漸增加。從1978年至上世紀(jì)90年代中期，貪官的潛伏期平均在2至3年，從上世紀(jì)90年代末至新世紀(jì)前期，腐敗潛伏期大幅度攀升，平均達(dá)到了5至6年。

這個(gè)數(shù)據(jù)得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。四川省紀(jì)委一名從事了20年辦案工作的專家表示，根據(jù)這么多年來(lái)的親身辦案經(jīng)歷，確實(shí)感覺(jué)潛伏期變長(zhǎng)，近幾年來(lái)腐敗官員一般潛伏時(shí)間在3到8年之間。法制日?qǐng)?bào)也報(bào)道過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù):近年被調(diào)查的省部級(jí)干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長(zhǎng)的達(dá)14年。

能夠看出潛伏年限的貪官，是已落馬的貪官，至今仍在潛伏的，便難以得出其潛伏年限。

過(guò)勇說(shuō)，國(guó)際上采用“腐敗黑數(shù)”來(lái)衡量從事或涉及腐敗的公職人員中沒(méi)有受到查處的比例。它指的是確已發(fā)生，但由于各種原因未被發(fā)現(xiàn)，因而沒(méi)有計(jì)算到腐敗案件統(tǒng)計(jì)中的腐敗公職人員數(shù)量占所有腐敗公職人員總數(shù)的比例。假如某國(guó)的“腐敗黑數(shù)”為80%，指每5個(gè)涉足腐敗的公職人員中，只有1個(gè)人受到懲處。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的腐敗黑數(shù)是比較高的。

潛伏愈久危害愈甚

貪官潛伏期越長(zhǎng)，危害越大。首當(dāng)其沖的危害便是斂財(cái)不止，越潛越貪，越貪越多，致使國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)大大受損。

現(xiàn)在曝光的大案要案，動(dòng)輒千萬(wàn)上億。葉樹(shù)養(yǎng)涉案3000多萬(wàn)元，張海欽涉案1200多萬(wàn)元，更有陳同海涉案近2億元……冰凍三尺，非一日之寒，這些貪官均是多年多次貪腐。四川省紀(jì)委的那位辦案專家指出，為什么現(xiàn)在不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會(huì)發(fā)展、財(cái)富基數(shù)變大，另一方面是因?yàn)樨澒偃辗e月累潛伏長(zhǎng)了，新賬老賬一起算，貪腐金額往往很大。

貪官潛伏，問(wèn)題未曾暴露，還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面，而其官位越高，危害越大。

葉樹(shù)養(yǎng)貪腐20年，不僅沒(méi)有被查出問(wèn)題，反而平步青云，升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)，甚至還當(dāng)上了“懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組”組長(zhǎng)。

安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭，在1991年至2006年期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，索取或者非法收受財(cái)物，折合人民幣共計(jì)841萬(wàn)余元。但是這絲毫沒(méi)有影響到他平步青云的仕途，直至當(dāng)上安徽省副省長(zhǎng)1年后，才因一些群眾的不懈舉報(bào)而案發(fā)。

由于潛伏期越來(lái)越長(zhǎng)，貪官可以非常從容地處理貪得的財(cái)物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準(zhǔn)備——將贓款轉(zhuǎn)移海外。

如福建省原工商局局長(zhǎng)周金伙涉案金額高達(dá)億元，2006年6月案發(fā)后他逃往境外。中國(guó)銀行黑龍江河松街支行原行長(zhǎng)高山涉案金額超過(guò)10億元，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去;黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，非法向國(guó)外轉(zhuǎn)移資金達(dá)1億元之多，然后攜帶一家8口逃到國(guó)外……

一系列潛伏貪官潛逃，甚至正在做“裸官”的潛伏者，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失，造成巨大損失。目前能找到的2001年公布的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，“中國(guó)貪官還有4000余人攜50多億元潛逃在外”，許多媒體估計(jì)現(xiàn)在的情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)額，問(wèn)題更加嚴(yán)重。

貪官潛伏還使反腐斗爭(zhēng)更加艱巨。潛伏越久，越早之前的貪腐行為將越難被人察覺(jué)，同時(shí)貪官有充裕的時(shí)間來(lái)銷匿證據(jù)、掩蓋貪腐行徑。這對(duì)日后的偵查取證都帶來(lái)很大難度。

就官場(chǎng)整體而言，清明廉潔的官場(chǎng)是由每個(gè)廉吏組成的。而多一個(gè)貪官，其危害絕不僅是貪官個(gè)體貪腐的危害，他必將影響其他部分意志不堅(jiān)定的官員，敗壞官場(chǎng)風(fēng)氣，最終結(jié)成利益共同體。而貪官潛伏越久，其腐蝕程度亦越深，同時(shí)將助長(zhǎng)其他腐敗分子的僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚。

對(duì)民眾而言，貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。近年一系列潛伏期長(zhǎng)、貪腐深的官員案發(fā)，讓民眾震驚和憤怒。

貪官狡詐并非不露痕跡

貪官能長(zhǎng)期潛伏，既有主觀的偽裝技巧和腐敗隱蔽的原因，也有客觀原因。而一些貪官的偽裝術(shù)的確麻痹了民眾和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

福建省連江縣原縣委書(shū)記黃金高就是個(gè)中高手。2004年，他在人民網(wǎng)發(fā)表的文章《防彈衣為何穿了6年》引起轟動(dòng)。文中他說(shuō)自己在反腐中頂著無(wú)數(shù)壓力，“多次冒著生命危險(xiǎn)查處腐敗”，以至于不得不6年穿著防彈衣抵御隨時(shí)可能的襲擊，被稱為“穿著防彈衣的反腐英雄”……然而時(shí)隔不久，黃金高就被查出在1993年至2004年擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄合計(jì)人民幣500多萬(wàn)元。黃金高著實(shí)忽悠了廣大民眾一把。

而四川省原交通廳廳長(zhǎng)劉中山多次把前來(lái)行賄者轟出大門，一時(shí)傳為佳話。但他與副廳長(zhǎng)等三人合謀，僅一項(xiàng)就貪腐1000萬(wàn)元。此外還有被稱為“大俠”的“慈善貪官”穆新成，曾經(jīng)的“打黑英雄”文強(qiáng)，“明星市長(zhǎng)”許宗衡等，他們都曾身披光環(huán)，是許多人印象中的好官能吏。

網(wǎng)上有句流行語(yǔ):“帶翅膀的不一定是天使，它可能是鳥(niǎo)人?！贝嗽捳蟼窝b貪官。

為了貪腐“安全”，一些貪官還有自己的貪腐“原則”。葉樹(shù)養(yǎng)制定了“五不”原則:不主動(dòng)索要錢財(cái)、不辦事不收錢、不催討該給還沒(méi)給的錢、不討價(jià)還價(jià)、不嫌棄送多少錢;重慶市銅梁縣原縣委書(shū)記馬平與其妻沈建萍在受賄時(shí)不接受對(duì)方直接贈(zèng)送的門面房，而非要自己出錢以“優(yōu)惠價(jià)”購(gòu)買。這些都為其貪腐起到了掩蓋作用。

但不論貪官如何狡猾地潛伏，雪上鴻泥，雁過(guò)留痕，既是貪官，就其表象特征，必有種種貪跡可循。

貪官奢侈、揮霍無(wú)度。1998年，沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新一身名牌被香港媒體質(zhì)疑，記者粗略一算，少說(shuō)也得幾萬(wàn)港元，而當(dāng)時(shí)一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的收入是多少?事實(shí)證明，那位記者的猜測(cè)是有根據(jù)的，慕綏新被查出受賄661萬(wàn)元。去年被廣泛關(guān)注的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕戴幾萬(wàn)元的名表，抽上百元一包的香煙，明顯與身份收入不符，被網(wǎng)友揭露后，相關(guān)部門迅速查出了其受賄100萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

驕橫跋扈，無(wú)法無(wú)天。葉樹(shù)養(yǎng)任新豐縣縣委書(shū)記時(shí)賤賣電站一事，眾人反對(duì)，電站200多名職工到縣政府大樓前靜坐抗議，但受到葉的怒斥。職工們紛紛上訪檢舉葉樹(shù)養(yǎng)的所作所為，但所有檢舉材料都原封不動(dòng)地回到了葉樹(shù)養(yǎng)手中。當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說(shuō)法:“葉樹(shù)養(yǎng)一人得道全家升天。”江蘇省贛榆縣原縣委書(shū)記孫榮章的一句話反映了貪官無(wú)視法律的自大:“在贛榆縣，我就是老天，我就是法律?！?/p>

作風(fēng)腐化，生活糜爛。作風(fēng)不正、私生活混亂當(dāng)然也是潛伏者難以遮掩的特征。曾有專家統(tǒng)計(jì)出，被查處的貪官中95%都有情婦。重慶市委原宣傳部部長(zhǎng)張宗海長(zhǎng)期在五星級(jí)飯店包房，帶女性去過(guò)夜，還公開(kāi)其選擇情婦的三大標(biāo)準(zhǔn):大學(xué)生，漂亮，未婚。湖北天門市原市委書(shū)記張二江被“兩規(guī)”后，供述了自己曾同107名女性發(fā)生過(guò)不正當(dāng)性關(guān)系。廣東省政協(xié)主席陳紹基被“兩規(guī)”后，被曝不僅包養(yǎng)情婦，還涉及港澳黑社會(huì)問(wèn)題。

左右逢源，八面玲瓏。他們巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，投領(lǐng)導(dǎo)所好，對(duì)同事和下屬盡量拉進(jìn)自己的圈子，形成“利益共同體”。和朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等，在錢權(quán)方面互相“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，從而編織起一張龐大的“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)遇到危機(jī)，立即動(dòng)用已織成的人際網(wǎng)將事情“擺平”。另外，對(duì)于意見(jiàn)不合者，往往肆意排斥擠壓，或是打擊報(bào)復(fù)，排除異己，以便自己能長(zhǎng)期安穩(wěn)地貪腐。如今屢屢出現(xiàn)的“拔出蘿卜帶出泥”的窩案也印證了這一現(xiàn)狀。

還有一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，一些落馬貪官的貪腐行為并非密不透風(fēng)，其防線也不是天衣無(wú)縫，從大量的舉報(bào)信上可見(jiàn)一斑。如河北省原省委書(shū)記程維高屢遭舉報(bào)，在當(dāng)?shù)孛暫軌模踔林醒胗嘘P(guān)部門也獲悉了，他不但未被查處，反而使舉報(bào)者蒙冤入獄8年;葉樹(shù)養(yǎng)貪腐20年也是舉報(bào)不斷……

潛伏貪官緣何不倒，相關(guān)部門值得警醒。