亡羊補牢?未雨綢繆?

近年來，每當一起校園安全事件發生，都會伴隨著當地政府乃至整個教育界的大反省和大問責:黑板報墻體倒塌后，政府部署開展校園安全大檢查;踩踏事故發生后，教育部門試行錯峰放學和緊急疏散演練;綁架案件發生后，公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是亡羊補牢何時變成未雨綢繆?

教育界人士認為，要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權威性，來規范校園安全管理。

美國校園血案一直為世人詬病。1987年，美國政府制定和頒發《美國校園安全守衛法令》，把建設安全學校作為國家教育戰略的目標之一。國家對校園安全問題的關注，促使聯邦、各州、各地區盡力完善解決校園安全問題的立法工作。如《校園禁槍法》要求所有接受聯邦教育基金的州通過《改善校園環境法》，否則將被取消領取聯邦教育基金的資格。

從校園外部環境來說，法治的作用也尤為重要。新加坡電影《三個好人》里面有句經典臺詞:“法官判我三年，社會判我無期。”雖然嚴刑峻法多被批評，但對犯罪分子確實起到了一定的威懾作用。新加坡的犯罪率在世界排名中很低，校園血案幾乎聞所未聞。

我國近期頻發校園血案，急需出臺中國《校園安全法》的呼聲不斷高漲。但全國人大的相關人士表示，涉及校園安全的因素很多，一部《校園安全法》怎么寫得過來?

學校各種安全事件的發生及其處理受到社會諸多因素的影響，特別是突發性的校園犯罪，令各國政府頭疼。從校園惡勢力到最近連續發生的惡性案件可以看出，中國的校園安全問題與世界其他國家和地區一樣有著歷史和社會的影子。

根據美國教育部的調查，目前美國學校正憑借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盜、交通安全、報警等監控嚴密的安全防范體系。并且，美國政府要求每一個學區和每一所學校都要制定師生員工的安全訓練計劃，學校行政人員、教師、職工、學生需要定期在危急狀態中進行訓練和實踐。學校管理者要在學生中進行經常性的走訪，與學生交談，觀察學生的生活，了解他們擔憂的事情。

為解決校園安全問題，美國著手構建起強大的安全網絡。許多學校與法律實施機關，學區代理人，檢測鑒定部門，青少年案件負責部門，社會、健康、福利部門等形成聯盟，簽訂有關校園安全管理的“參加力量協議”或“了解備忘錄”。

美國積極爭取社區內每一個人的策略，其意義在臺灣中小學校園得到充分印證。在世界衛生組織認證的國際安全學校中，臺灣有17所之多，占到全球的一半。臺北市內湖區南湖國小是2008年獲得認證的。

“我們每所學校都有兩名政府配備的警衛。校園內每個樓層亦有志工進行巡邏，看有沒有可疑人員混入?！蹦虾⌒Ｓ枌е魅侮愬a安稱，以前，各單位各行其是，缺乏統籌，學校安全局限于校內，忽略社區的力量。現在，每學期開學時，學校的安全委員會都會召開一次全體大會，衛生單位負責通報社區有無精神病患者，警政單位通報社區事故多發區有無假釋罪犯。

目前我國防范校園安全問題，欠缺完善的法治渠道和各部門的聯動。教育部編寫的《中小學安全工作指南》中只提到了一句:希望學校主動與學生家長聯席，積極爭取他們的支持和配合，共同搞好學生安全教育和管理。

如今，消除校園隱患不能再被算作某個部門的責任。此時，建立一套強有力的校園安全體系是調動社會各界力量參與學校安全維護的重要平臺，也是將不安全苗頭扼殺在萌芽狀態的重要手段。

于建嶸中國社科院社會問題研究中心主任

社區，筑起第一道防線

一個正常的社會不可避免地會出現反社會的殺人狂，但一個不健康的社會將會促使更多的人走上這條道路。要讓潛在的鄭民生們不再制造血案，以社區為代表的社會支撐建設，要提到重中之重的位置上來。

對弱勢人群來說，社區工作者要重視和做好這一工作。我們周圍有不少類似的男女，他們逐漸與主流社會脫離，長期生活在某一個狹窄的空間里，慢慢地，他們變成另外一類人。

為什么其他弱者沒有殺人，原因可能是，他有一個很好的朋友圈子，心情不好的時候，就去找人喝喝酒、聊聊天，情緒可能就化解了。

我認為，鄭民生不但是他人恐懼的制造者，自己也是恐懼的受害者。從這個角度說，鄭民生走向犯罪的外因，充滿了社會轉型期的獨特色彩。因此，要消弭南平血案引發的社會恐慌，要加強社會建設，而社會建設中，關鍵的一個問題是社區建設。

社會在轉型，在此期間，人們很容易產生絕望。這類案件在西方國家也發生過。美國有趙承熙式校園槍擊案，日本有宅見的池田小學殺人案等，罪犯都是各自社會中的邊緣人物，性格孤僻、生活失敗、缺少安慰、怯懦厭世。這類行兇者心理基礎相似，根源在于，個體的力量對抗不了社會轉型所帶來的各種問題，于是產生了絕望，從而誘發反社會行為。在西方，絕望的根源多是生存與生活的心理壓力，而在中國，可能更多是源于規則的不確定。

因此，社區不但要成為一個生活的家園，也要成為一個心靈的家園?？赡苤車艘粋€很偶然的關懷、一個很善意的笑臉，就可以化解他這種心理。